福建采取九项措施推进海水养殖生态健康发展

加快落实养殖水域滩涂规划制度。依法划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,2018年底前,全面完成市、县级海水水域滩涂养殖规划编制及发布工作,将养殖水域滩涂纳入国土总体规划、海洋功能区划统筹安排。加强水域滩涂养殖发证登记,落实依规持证养殖。

积极开展示范创建活动。

(九)加强水产苗种质量管理工作。按照我部2009年水产苗种专项整治实施方案,各地要按时完成水产苗种场普查登记工作,严格执行水产苗种生产许可证制度,指导和督促苗种场建立健全苗种生产和质量安全管理制度,规范水产苗种生产记录、用药记录和销售记录,加强水产苗种药残抽检,提高水产苗种质量安全水平。对于条件不具备、所生产苗种不合格、相关质量安全制度未建立、拒绝质量抽检或不接受监管的水产苗种场,要依法坚决整顿直至吊销水产苗种生产许可证。我部将尽快出台水生生物资源增殖放流苗种管理办法,凡向天然水域增殖水生生物资源的,其放流苗种必须经过检测合格,并实行招投标制度。禁用药物检测记录不良的水产苗种场不得参与投标。

推广生态健康养殖模式。大力发展资源节约、环境友好、集约高效、质量可控的生态健康养殖模式。持续推进传统养殖池塘标准化改造,通过改造提升养殖容量、推广鱼虾贝生态混养、提升防抗病能力,减少水资源利用;应用环保型工程技术和设施装备,发展封闭式循环水工厂化养殖,实现水资源循环利用;推进三都澳、沙埕港、南日岛等海域传统渔排改造,扩大塑胶网箱规模,推进网箱布局景观化、养殖小区景区化。充分发挥贝藻类的碳汇功能,大力发展海带、紫菜、牡蛎等筏式生态养殖和浅海贝类底播养殖,净化和修复近海海洋环境。

突出绿色导向,坚持科技支撑和创新驱动,把渔业科技创新的方向和重点转到低耗、生态、节本、安全、优质、循环等绿色技术上来,不断提升养殖装备水平,升级水产健康养殖技术。实现节水减排,开展池塘尾水治理示范项目,加强水产养殖环境监测,实行尾水达标排放。推进池塘标准化改造升级,大力推广节能高效、环境友好、资源节约、质量安全的养殖模式。重点发展池塘循环水养殖、工厂化高效养殖、流道养殖、集装箱养殖等绿色养殖模式。实施稻渔综合种养提升工程,推广“虾稻共作、稻渔种养”模式,全省稻渔种养面积到2022年达到700万亩,积极创建全国稻渔综合种养示范区。

(十四)加大资金支持力度。要积极争取各级财政加大对水产养殖业的支持力度,提高水产养殖业在财政支持农业及渔业中的比重,大力推动养殖池塘标准化改造,扩大渔机购置补贴范围和数量,加快水产良种繁育和水生动物防疫体系建设。加强水产品质量安全检验检测体系和执法装备建设,大力支持水产品质量安全监测和执法工作。利用现代农业产业技术体系等财政专项,加强水产健康养殖和水产品质量安全等方面的科学研究,支持基层水产技术推广、水生动物疫病防控和水产品质量监管等公共服务机构的能力建设。

为实现上述目标,方案制定了九项措施。

推进省级渔业信息化监管平台运用,加快各养殖生产单位信息录入,将其纳入监管视野。持续做好水产品质量安全监测和检测。强化监测体系建设,督导各地开展分级检测,水产品质量安全监测综合合格率超过97.5%。做好养殖投入品监管,做好水产养殖用药减量试点和推广工作,逐步扩大试点范围。强化水生动物疫病防控,加强各级水产病害防治站的建设并完善运行机制,激活现有的仪器设备和检测人员,做好水生动物疫情监测。推进水产苗种产地检疫,加强宣贯,督导各养殖生产单位使用经检疫的苗种。

(二)工作目标。水域滩涂养殖权制度不断巩固和完善,到2010年全面完成全国养殖重点地区县级以上养殖水域滩涂规划的编制和颁布工作,养殖证发证率达到90%以上;标准化的水产生态健康养殖方式和技术得到广泛应用,创建部级水产健康养殖示范场1000个以上,培育渔业科技示范户10万户以上;基础设施和体系建设明显加快,力争到“十二五”末完成2000万亩中低产池塘标准化改造,基本形成布局合理、设施完善、运转高效、保障有力的水产良种繁育和水生动物防疫体系;水产品质量安全标准体系更加完备,水产品质量监管制度更加完善,监测与执法机制更加健全,持证苗种生产单位、健康养殖示范场、出口原料备案基地、认证产品生产企业等全面推行生产、用药、销售记录制度,质量安全违规案件查处率达到100%;养殖水产品产地药残抽检合格率保持在98%以上,水产品质量安全预警及突发事件应急处置能力显著增强,重大水产品质量安全事件得到有效控制。

加快生态渔业科技创新。建立生态健康养殖技术推广体系,着力增强生态健康养殖技术推广工作的针对性、时效性和普及性,全面提高海水养殖科技综合服务能力和水平。整合科研资源,建立生态健康养殖研发平台,系统开展资源养护与生态修复、生态健康养殖、病害防治和信息化等共性与关键技术研究,强化科技创新成果转化。加强养殖渔民技术培训,加大养殖实用技术、渔业职业工种技能等培训工作力度,切实提高广大养殖从业人员的技能和素质。

2018年11月14日

(五)加强水产健康养殖示范场创建工作。进一步扩大水产健康养殖示范场创建规模,提高创建质量,以增强示范场的示范带动作用。按照“生态、健康、循环、集约”的要求,扶持示范场开展排灌设施和水处理系统、渔业机械设施、池塘清淤护坡等基础设施改造和配套;指导和督促示范场建立生产记录、用药记录、销售记录和产品包装标签制度,完善内部质量安全管理机制;加快水产标准的转化与推广应用,示范推广生态健康养殖方式,积极倡导养殖用水循环利用,实现养殖废水达标排放;强化示范场监督管理,严格创建标准,完善考核验收管理机制,实行动态管理。

开展养殖水域滩涂环境整治。根据中央环保督察反馈意见整改方案要求,按照整治时间节点,落实海水水域养殖滩涂规划,加快超规划养殖设施整治,调减高密度养殖。建立健全养殖区水质监测。按照国家海海洋督察反馈意见整改方案要求,加快海水池塘和工厂化养殖排水口情况摸底,甄别出产生污染物增量的水产养殖排水口,督查指导养殖生产单位建设生态净化池、人工湿地等尾水处理设施,对养殖尾水进行处理后排放。推广塑胶浮球,替代近海筏式、吊笼养殖使用泡沫浮球。

强化组织领导。各地要把推进水产养殖生态健康发展作为我省现代渔业建设的关键抓手,强化绿色养殖理念,大力推进绿色健康生态养殖。要逐级落实责任,结合本地实际,制定工作方案,明确目标任务。积极争取当地党委、政府的重视和支持,把资金使用重点放到养殖水域环境治理、质量安全、品牌打造等公共服务上来,强化政策保障,加大资金投入,切实把水产生态健康养殖各项措施落到实处。

(十七)加强技术培训和宣传教育。加强对养殖生产者、经营者的宣传教育,普及法律知识,增强质量意识,依法规范生产和经营行为。通过深入开展科技入户等工作,积极组织科研、教学和推广单位直接面向基层和养殖生产者,培训水产健康养殖知识,推广先进实用的新品种、新技术、新模式,提高科学养殖水平。积极推进基层水产技术推广体系改革,加强基层水产技术推广体系公益性职能和服务能力建设。充分发挥宣传舆论的导向作用,普及水产品食用营养知识和安全知识,正确引导水产品健康消费,努力扩大消费需求。

推进水生动物防疫工作。加强水生动物防疫体系建设,通过更新仪器设备,扩充、完善人员队伍结构,组织开展农业农村部水生动物防疫系统实验室检测能力验证,提升加强省、市、县三级水生动物防疫能力。加强重大水生动物疫病监控,开展重大水生动物疫病专项监测、流行病学调查、水生动物病害测报,提升水生动物病害/疫病的监控、预警和防控和处置能力。加强省级水生动物病害远程诊断网络建设,提高水生动物病害/疫病的诊断水平和效率。加强专家队伍建设和提高疫病快速诊断技术水平,提升水生动物疫情应急反应能力。开展主要水产养殖动物病原菌耐药性普查,掌握病原菌耐药性动态变化规律,推动精准用药、减量用药。

本着生态优先、绿色发展的根本要求,制订出台养殖水域滩涂规划。在科学确定养殖水域功能定位的基础上,合理划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区范围,设定发展底线,该退则退、宜养则养,稳定基本养殖面积。禁养区要全面退出人工养殖。限养区应采取人放天养、增殖渔业等生态养殖模式。养殖区内的水产养殖尾水实现达标排放。

(十二)增强水产品质量安全突发事件预警处置能力。各级渔业主管部门要按照“预防与善后并重”原则,建立并完善水产品质量安全重大突发事件预警应急处置预案。开展水产品质量安全隐患排查工作,对隐患及苗头性问题,要组织专家对其产生的主要原因、可能暴发的程度、对人体健康、市场供给和产业发展可能造成的影响进行深入分析评估,提出预警和处置意见。要严格执行水产品质量安全重大事件报告制度,不得瞒报、迟报。同时,加强舆情监测,发挥科研、推广、质检和行业协会等方面的作用,及时报告所发现的问题,尽量将事件控制在萌芽状态。一旦事件发生,各级渔业主管部门和有关单位,要立即启动预案,快速应对,密切配合,科学处置,妥善解决。同时,加强正面宣传,澄清事实真相,尽力消除恐慌,引导科学理性食用,保护消费者健康和合法生产者权益。

加强水产品质量安全监管。强化产地监管职责,落实生产者质量安全主体责任。加大产地养殖水产品质量安全监督抽查,扩大监测品种和数量,完善检打联动,严厉查处超标案件,就突出问题开展专项整治行动。推进养殖水产品质量安全“一品一码”追溯体系建设,加快养殖水产品质量安全标准制修订,推进渔业品牌建设。

湖北省水产健康养殖示范行动方案

(十五)健全法律法规和标准制度。进一步完善水域滩涂养殖权、水产种苗管理、水生动物防疫、水产品质量安全、养殖业执法和养殖水域生态保护等方面的法律法规和规章制度。加快制修订水产健康养殖技术、重大疫病防控、水产用药物安全使用、有害物质残留及检测等方面的标准和技术规范,进一步完善水产品质量安全标准体系和健康养殖操作规程,不断规范水产苗种繁育和养殖生产行为。

根据方案,到2018年底前,全面完成2018年~2030年市、县海水水域滩涂养殖规划的编制修订,科学划定养殖区、限制养殖区和禁止养殖区;2020年底前,彻底清退不符合规划的海水养殖设施,福建省海水健康生态养殖面积占海水养殖面积65%(包括深水网箱、贝藻类吊养、贝类底播、工厂化、池塘生态健康养殖、健康养殖示范场等)。

开展健康养殖示范场和示范县创建活动。大力推进渔业标准化生产和健康养殖示范创建工作。各地要加强对示范场管理的督查,充分发挥示范引领作用,带领周边养殖户开展生态健康养殖,各种节能减排养殖技术在生产中广泛应用,以点带面,开展健康养殖示范县创建活动。至2020年,每年争创30个农业农村部水产健康养殖示范场、1-2个农业农村部渔业健康养殖示范县。

(四)全面实施中低产养殖池塘标准化改造工程。积极争取各级财政支持,多渠道筹措资金,以高产健康养殖和节能减排为目标,引导企业和养殖户对现有淤积严重、老化坍塌的中低产池塘进行标准化改造,配套完善水、电、路和养殖废水达标排放等公共服务设施,改善养殖环境和生产条件,提高水产养殖综合生产能力;加强和优化池塘标准化改造的区域布局,提升水产养殖集约化、规模化、标准化和产业化发展水平。要根据各地实际,完善承包责任制,建立池塘维护和改造的长效机制。

积极拓展发展空间。依托现代工程科技和信息技术,推动海水养殖由近海向外海拓展,发展离岸深水抗风浪网箱养殖,建设一批深水网箱养殖基地;研究开展养殖工船、深远海大型智能养殖平台试验示范。大力发展陆上工厂化、工厂化循环水养殖。利用低洼盐碱水资源发展海水养殖,实现盐碱治理与海水养殖发展共赢。

深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,牢固树立“生态环保、绿色高效”的发展理念,坚持提质增效、减量增收、绿色发展,进一步提升我省水产发展质量,促进全省水产业可持续、健康发展。

(六)加强水产良种繁育和水生动物防疫体系建设。继续组织实施水产良种工程建设项目,重点建设大宗品种和出口优势品种的遗传育种中心和原良种场,建立符合我国水产养殖生产实际的水产良种繁育体系,提高品种创新能力和供应能力。加大对原种保护、亲本更新、良种选育和推广的支持力度,提高水产苗种质量和良种覆盖率。继续实施水生动物防疫体系建设规划,加快国家级、省级、基层三级水生动物疫病防控技术支持机构的建设,完善水生动物防疫体系。加强重大水生动物疫病专项监测、疫病流行病学调查与实验室检测,科学指导重大水生动物疫病防控工作,提高水生动物疫病防控能力。

加强养殖执法。进一步强化水产养殖执法,开展海水养殖超规划设施整治执法和巡查,制定执法巡查工作方案,量化目标责任,严厉查处禁养区养殖、高密度养殖和规划区外养殖等违规行为,防止“新增、回流、迁移”等反弹现象,巩固海水养殖清退整治成效。严厉打击养殖超标排放、危害水产品质量安全、违法用药、无证生产苗种等违法违规行为。

加强宣传培训。各地要加强健康养殖技术培训和服务,强化养殖生产者的健康养殖理念,提高健康养殖技术和管理水平,突出健康养殖示范场的示范带动作用,带动本地水产健康养殖整体水平的提升。

(十)全面推进水产养殖业执法监管。各级渔业主管部门及其渔政监督管理机构要切实履行法定职责,全面开展养殖水域生态环境、水产养殖生产、水产品质量安全等监督执法,推进执法工作制度化、规范化。加快建立渔业主管部门统一领导,以渔政机构为主,技术推广、质量检验检测和环境监测等机构协作配合的水产养殖业执法工作机制。要重点针对养殖证、水产苗种生产许可证、养殖投入品和企业各项管理记录档案建立情况,切实加大执法检查力度。建立健全执法档案制度和违法单位“黑名单”制度。对已经发现有问题的水产品,一律封塘禁售、严禁转移,坚决杜绝流入市场,对私自起捕出售的要依法从重处罚。已经查明属实的违法案件,要向社会公开曝光。加强执法人员的业务培训,加快建立执法监督检查机制和绩效考核制度。

近日,为贯彻落实国家环保部、发改委、农业农村部等十部委《关于印发近岸海域污染防治方案的通知》(环办水体〔2017〕430号)和福建省环保厅等十三部门《关于印发福建省近岸海域污染防治实施方案的通知》(闽环保水〔2017〕37号)要求,福建省海洋与渔业厅结合福建近岸海域水产养殖发展实际,制定了加快推进海水养殖生态健康发展工作方案。

通过水产健康示范行动,实现以下目标:一是完成水产养殖水域滩涂规划工作;二是通过技术创新和推广,提高养殖技术水平和经济效益;三是通过创建健康养殖示范区,创造良好的养殖环境;四是实现水产养殖污染环境治理目标;五是强化水产品的源头管控,保障水产品质量安全。

(十六)推进水产养殖业科技进步。加强水产健康养殖和质量安全科技创新,加快建立“从生产中来、到生产中去”的渔业科技工作新机制,提升科技对产业持续健康发展的引领和支撑能力。要组织科技力量,加强水产育种工作,提高优良苗种生产能力和水产养殖良种化水平;开展池塘生态环境修复、湖泊水库和海洋生态增养殖以及节能型工厂化养殖等技术创新,加快实现养殖废水达标排放,保护和改善水域生态环境;开展水产用药物代谢规律研究,研发药物安全使用技术,推进水产养殖科学合理用药;研制能够替代禁用药物的新型渔药和水产疫苗,逐步降低化学药物使用量;加大水产配合饲料研发和推广力度,降低和消除养殖投饵对环境的影响;研究和完善水产品质量安全追溯技术,为加强水产品质量安全监管提供科学手段。

推进标准化水产健康养殖。推进水产养殖标准化生产,按照“标准上墙,技术落地,记录入档、质量安全”的标准化建设要求,建设一批海水养殖标准化示范基地,实现生产标准化、生产操作规范化、生产管理制度化、示范辐射规模化。持续创建国家水产健康养殖示范场、无公害产地。实施水产养殖减量用药规范用药精准用药行动。推广和鼓励使用高效、环保的配合饲料,提高配合饲料普及率,降低直接投喂冰鲜杂鱼使用量。

根据省农业面源污染整治工作要求,为进一步做好全省水产健康养殖示范工作,我局制定了《湖北省水产健康养殖示范行动方案》,现印发给你们,请结合本地实际,认真抓好落实。

三、加强水产品质量安全监管

为进一步强化湖北省农业面源污染整治专项战役指挥部《关于印发湖北省农业面源污染整治细化方案与“四单”明细表的通知》要求,大力发展水产健康养殖,具体方案如下:

各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅(局),新疆生产建设兵团水利局,中国水产科学研究院,全国水产技术推广总站,有关水产高等院校:

强化水产养殖专项执法。

(七)不断规范养殖投入品使用管理。加强对水产用药物和饲料等投入品使用环节的监督管理,大力推广安全用药技术和方法,指导和培训水产养殖生产者科学防病,合理用药,严格执行休药期制度,加大对重点养殖区域、主要养殖品种和重点药物种类的水产品药残监控力度,各级渔业主管部门要做好从事水生动物疫病防治的乡村兽医登记管理工作,配合兽医主管部门推进渔业执业兽医队伍建设,尽快建立和完善用药处方制度。逐步推广使用水产疫苗。大力推广和鼓励使用高效、环保的配合饲料,提高配合饲料普及率,严格控制直接投喂冰鲜杂鱼行为,禁止在湖泊、水库、江河、海洋等天然开放性水域中施肥养鱼。

强化执法监管。各地要认真贯彻落实中央关于生态文明建设的相关指示精神,积极适应现代渔业发展的新要求,不断提升执法人员素质,加强执法装备建设,改善执法手段,强化执法责任,高标准、严要求推进绿色养殖、健康养殖,要做好以养殖尾水达标排放为重点的养殖环境综合治理的执法管理工作。同时,要积极整合渔业环境监测、水产技术推广、水产品质量安全检测等相关机构的力量,为提升执法管理效能提供有力的技术保障。

(三)加快养殖水域滩涂规划编制和养殖权制度建设。各级渔业主管部门要认真组织编制养殖水域滩涂规划,积极推动省、市、县各级政府尽快颁布,保护水产养殖业发展空间。实行养殖水域滩涂规划备案制度,各地规划颁布情况将作为我部安排渔业投资项目的重要参考依据,市、县两级规划需报省级渔业主管部门备案,省级规划需报我部备案。全面推进养殖权登记和养殖证核发工作,加强水域滩涂养殖权保护和救济政策研究,切实维护养殖渔民合法权益。启用全国养殖证信息管理系统,登记发证信息将全部录入系统,将养殖证作为单位和个人享受补贴等相关扶持政策和获得补偿的重要依据。

突出抓好养殖证、苗种生产许可证和养殖过程中的药品使用的执法检查,取缔无证生产和查处违规用药行为。严查违规养殖、滥用药物等行为,整治养殖环境。各级渔业行政主管部门设置举报电话,有报必查、有查必果。加强法律法规宣传培训。同时,加强与各部门的协同配合,逐步建立渔业部门统一领导,以渔政执法机构为主,技术推广、水生动物防疫检疫、环境及水产品质量检测机构协作配合的水产养殖业执法工作机制。

农渔发[2009]5号

做好渔业科技支撑和服务。

(十三)全面落实监管责任。各级渔业主管部门要认真贯彻实施《渔业法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规规定,切实履行好推动水产健康养殖、加强水产品质量安全监管的职责。要加强领导、健全机构、配备专人、明确分工,组织协调好渔政执法、水产品质量检测、水产科研和推广等各方面力量,全面落实属地监管责任,严格执行责任追究制度。要积极争取各级政府对水产品质量安全监管体系建设的重视和支持,加强与兽药、饲料、工商和质检等主管部门的沟通配合,推动建立权责一致、分工合理、运行顺畅、监督有力的水产品质量安全监管长效机制。

优化渔业养殖空间布局。

改革开放以来,我国水产养殖业取得了长足发展,但也面临水域环境恶化、养殖设施老化、养殖病害频发、质量安全隐患增多、质量安全事件时有发生等突出矛盾和问题。为全面推进水产健康养殖,进一步强化监督管理,切实提高水产品质量安全水平,确保水产品有效供给,实现水产养殖业持续健康发展,现提出如下意见:

二〇〇九年三月十二日

四、强化保障措施

(十一)逐步推行禁止生产区域划分制度和水产品质量安全可追溯制度。各级渔业主管部门要贯彻落实《农产品产地安全管理办法》,加强水产品产地安全环境调查、监测与评价,根据监测结果、按照法定程序,建立水产养殖区环境质量预警机制,逐步推行水产养殖区调整或临时性关闭措施。加强水产品产地保护和环境修复,积极开展无公害水产品产地认定,继续实施并不断完善贝类养殖区划型制度。按照《农产品包装和标识管理办法》、《农产品产地证明管理规定》等规章要求,在无公害水产品生产企业、出口原料备案养殖场和健康养殖示范场等基础条件较完善的企业,开展产地准出、市场准入的区域性试点,实现产销对接。逐步试行水产品质量安全可追溯制度。

(八)改革和完善水产品产地抽检制度。从2009年起,对我部组织的水产品产地药残抽检方法进行改革,新方法试行后,抽检单位从数据库中随机确定,抽样工作由属地渔业主管部门负责组织,属地执法机构和异地承检机构共同参与,检测结果经认可或复检后公开。进一步规范抽检程序和抽检行为,力争通过改革,促进优胜劣汰、优质优价,使抽检工作真正起到保护合法生产者、惩罚违法者的作用。各级渔业主管部门要配合做好抽检制度改革工作,同时,逐步建立健全本辖区内水产品产地抽检制度。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求。认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观为指导,把确保水产品安全有效供给作为渔业发展的首要任务,全面推进水产健康养殖,完善养殖权制度,改善养殖设施条件,加强技术创新和推广应用,加快良种繁育和水生动物防疫体系建设,健全质量安全监管制度,落实监管责任和措施,强化养殖业执法管理,促进现代水产养殖业持续健康协调发展。

二、全面推进水产健康养殖