【3522vip.com】国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知

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6月8日,中共中央、国务院下发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。这是继2003年中共中央、国务院发布《关于加快林业发展的决定》后,中央对林业发展和改革做出的又一重大战略部署,是我国林业发展史上的又一座里程碑,具有划时代的重要意义。
【3522vip.com】国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知。集体林权制度改革是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸,是继我国农村土地承包经营、税费改革之后,又一次生产力的大解放。全面推进集体林权制度改革是贯彻党的十七大精神,落实科学发展观,坚定不移地继续解放思想,坚持改革开放的具体体现。《意见》的出台,必将激发广大人民发展现代林业、改善生态面貌、建设生态文明热情,为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。
森林资源是林业发展的基础,是建设生态文明的载体。集体林权制度改革的核心,就是把集体林地经营权和林木所有权落实到农户,确立农民的经营主体地位。增加森林数量,提升森林质量,增强森林生态功能和应对气候变化的能力,促进传统林业向现代林业转变,是集体林权制度改革的重要目标之一。在全面推进集体林权制度改革的新时期,森林资源经营管理的地位更加突出,作用更加重要,责任更加重大,工作更加繁重,这就要求森林资源管理监督工作要进一步发挥在生态建设中的基础作用,在产业发展中的支撑作用,在生态文化培育中的突出作用。
《意见》出台后,森林资源管理监督系统要把学习贯彻中央《意见》作为当前和今后一个时期的头等大事来抓,要在吃透文件本意上下功夫,在理解文件精神实质上下功夫,在把握文件重点内容上下功夫。各级森林资源管理和监督部门必须始终站在改革前沿,在明晰产权、勘界发证、放活经营、依法监管等方面发挥生力军的作用;必须强化服务意识,找准为全面推进集体林权制度改革提供服务的着力点,进一步解放思想,加大改革力度,围绕集体林权制度改革的根本宗旨和总体目标,建立和完善森林资源管理和监督的新机制、新措施、新模式,为确保用5年时间,完成明晰产权、承包到户的改革任务,逐步建立起集体林业的良性发展机制,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标作出新的更大的贡献。
当前和今后一个时期,森林资源管理监督系统要以《意见》精神为指导,尽职尽责地做好以下几个方面的工作。
第一,切实加强林权管理。集体林权制度改革的核心和基础,就是落实林地经营权和林木所有权,《意见》明确要求“各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构”,要“明晰产权”、“勘界发证”,要“对有权属争议的林地、林木,要依法调处,纠纷解决后再落实经营主体”。一是要充实加强林权管理机构。省级、地市级森林资源管理部门应充分发挥职能,强化林权管理工作,把林权管理工作摆上重要的议事日程;县级林业主管部门应加强林权管理,设立林权管理中心和产权交易中心,在资源林政管理部门的领导下,开展林权管理工作,负责林权变更登记、档案管理、规范流转管理、林地承包仲裁、林权纠纷调处等工作。
国家林业局森林资源管理部门应单设林权管理处,重点强化对集体林权的管理。二是要依法明晰产权、核发林权证。要做好林权登记发证工作,严格审查把关,确保登记依据充分,内容准确,程序合法;要按照《物权法》的要求,尽快出台配套规定,进一步稳定和完善林权登记制度。三是要加强林权纠纷调处工作。要依照《森林法》及其实施条例和有关规定,本着尊重历史、尊重事实的原则,按照属地管理、分级负责的要求进行调处;对有权属争议的林地林木,必须先解决纠纷,再落实经营主体。
第二,严格林地保护管理。确保林地用途不变、确保林地总量不损失,是集体林权制度改革的总原则。《意见》提出“集体林地是国家重要的土地资源,是林业重要的生产要素,是农民的重要生活保障”。一是确保全国林地资源最低保有量。中央林业《决定》明确提出了到2050年森林覆盖率达到并稳定在26%以上的发展目标,届时全国林地最低保有量要达到46.5亿亩,这是我国林地资源的“红线”。各地要采取强有力的措施,坚决守住这条“红线”。二是要严格执行全国“十一五”年度征占用林地定额制度。今后凡是超出定额的地方原则上一律不再审核审批各类建设项目用地,对国家重点建设工程以及其他特殊需要征占用林地的,必须依法按照程序办理增加手续。三是要编制《林地保护利用规划》。国家、省、县逐级开展规划的编制工作,力争到“十一五”期末基本完成全国县级林地保护利用规划的编制任务,实现科学管理、优化用地结构、规范林地用途、提高林地利用效率。四是要出台征占用林地专家评审制度。对征占用自然保护区、重点公益林区和森林公园等区位重要的林地,都要经过专家评审。五是要进一步完善征占用林地补偿制度,最大限度地保障被征地林农的生活,切实维护被征地林农的合法权益。
第三,改革林木采伐管理体制和机制。在依法坚持森林采伐限额制度的基础上,进一步创新采伐限额管理机制和改革林木采伐管理体制,是落实林农承包经营权和处置权的关键。一是要按照森林分类经营的要求,进一步放活商品林采伐管理,优先满足森林抚育间伐和工业原料林采伐的需求;对非规划林地的林木实行更加灵活的采伐管理方式。二是建立以森林经营方案为基础的森林采伐管理新机制。进一步拓展不同体制、不同类型经营主体编制森林经营方案模式,允许经营者依法自主确定培育目标和经营方式,逐步实现根据经营方案确定采伐限额。三是要完善林木限额管理制度,在抓好采伐管理试点的基础上,进一步简化分项限额结构;简化采伐审批程序,逐步实行“一站式”服务,以方便广大林农;四是要实行采伐公示制度,各级林业主管部门应在报刊、网站、有线电视等媒体上公开采伐限额、采伐计划;乡级采伐计划安排和采伐审批情况,应在县级林业主管部门网站和乡镇告示栏公开,依法保障中小经营者和林农平等获得采伐指标的权利。
第四,全面推进森林可持续经营管理技术体系。这是科学推进森林可持续经营的最基本保障条件之一,也是集体林权制度改革的目标之一。一是编制县级森林经营规划。要根据各地的森林资源状况、地理位置、自然环境、经济条件等特点,确定森林经营目标,培育利用方向和经营管理模式,通过对区域内的森林经营进行全面规划,形成森林可持续经营的基本构架。二是推进森林经营方案的编制和实施。各地要按照国家林业局《森林经营方案编制与实施纲要》,加快推进森林经营方案的编制,“十二五”期间,逐步实现以森林经营方案为基础来编制年度采伐限额。三是推行多种森林经营模式。森林的可持续经营可以通过不同的森林经营模式来实现,要根据不同区域、不同立地条件、不同植被类型,推行广大林农易于接受的经营模式,将可持续经营与林农的利益紧密结合,最大限度地发挥森林的三大效益。
第五,完善森林调查监测机制。摸清森林资源家底,不仅是实现森林可持续经营的需要,而且是集体林权制度改革的基础。一是要全面完成第七次全国森林资源清查工作。要根据新增的各项生态因子做好综合分析评价,尤其是做好生物量和碳储量的评价,按时完成七次连清的汇总发布工作。二是要继续抓好森林资源和生态状况综合监测体系建设试点工作。研究提出监测与评价的指标体系和技术方法,为开展第八次全国森林资源清查奠定基础。三是加强森林资源监测能力建设。通过组织、技术、资金的有机整合,加速推进综合监测体系建设,逐步建立起标准统一、信息共享、功能完善、实时高效的综合监测体系。四是加速推进二类调查工作。各地要加大资金和技术投入,提高二类调查工作质量和效率,为集体林权制度改革提供基础资料。
第六,逐步规范林权流转和森林资源资产评估。集体林权制度改革后,林地、林木权属流转日益活跃,林权流转已成为“绿色银行”的金钥匙,规范林地、林木流转是《意见》提出的主要政策措施之一。一是要抓紧出台林地、林木流转办法。积极推进《林地、林木流转条例》的出台,真正做到林权流转有法可依、有章可循,各地也要根据国家将要出台的流转条例,制定相关办法,进一步规范本地的林权流转。二是做好森林资源资产评估。要依照财政部、国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》,出台森林资源资产评估办法,组建独立的评估机构,逐步规范森林资源资产评估行为。三是加强对评估机构资质认定的管理。各类森林资源资产评估机构的资质,应由国家林业局森林资源管理部门认定。四是坚决防止森林资源资产流失。在流转过程中,各地要加大监管力度,防止乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质及公有资产流失等现象。
第七,改进森林资源监督方法。进一步加强森林资源监督,保障各项森林资源管理政策顺利实施,是集体林权制度改革对森林资源监督提出的新要求。随着森林经营主体的多样化、投资主体的多元化,不断探索和改进资源监督管理方法,适应集体林权制度改革的新要求。一是探索监督管理的新机制。要结合贯彻落实《森林资源监督工作管理办法》,抓紧制定相配套的规章制度,积极探索新形势下监督管理的新方法、新模式。二是要加强队伍建设。要延伸监督触角,强化监督和服务,扩大监督领域、提高监督成效,切实保障林农合法权益。三是要进一步完善监督制度。要强化监督联席会议制度,提出监督建议,发挥监督作用,不断改进和完善监督通报、联络员、大要案督查督办等制度,逐步实行监督责任追究和绩效考评,提高监督实效。
第八,加强林政执法管理。坚决打击破坏森林资源的违法犯罪行为,是集体林权制度改革得以顺利实施的重要保障。《意见》指出,要严厉打击破坏森林资源的违法行为。一是积极推进林业综合执法。要进一步理顺林业行政执法体制,规范林业行政执法行为,发挥森林资源管理的主体作用。二是要加强基层林业执法机构建设。积极促进林业执法人员经费纳入当地财政预算,林业工作站、木材检查站等基础设施建设纳入当地林业发展规划;要依照国发41号文件的要求尽快统一基层的执法人员标识。三是做到防范与惩治并举。不断加大对林木采伐、林地保护和营造林质量综合核查的力度,做到及时发现问题,及时纠正处理;要明确执法权限和执法程序,做到责任到人,执法到位,坚决遏制乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、私收滥购木材的高发势头。四是要预防职务犯罪。在林业行政执法中,对于已经涉嫌刑事犯罪的案件,必须向公安机关移交,不得降格处理、以罚代刑,切实防止出现渎职侵权等职务犯罪现象。
(作者系国家林业局森林资源管理司司长)

国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知
国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知国家林业局国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知国家林业局文件
林资发[2007]3522vip.com,252号
国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知
各省、自治区、直辖市林业厅,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位:
集体林权制度改革已在全国范围内全面展开,通过改革,极大地解放了林业生产力,得到了党中央、国务院的充分肯定,得到了林农群众的真心拥护。但随着集体林权制度改革的深入推进,森林资源管理的任务也越来越繁重,必须认真研究新情况新问题,切实采取有效措施。为促进和保障集体林权制度改革健康有序发展,全面推进现代林业建设,现就进一步加强森林资源管理通知如下:
一、要改革森林经营管理制度,落实经营主体林木的处置权
认真落实森林采伐有关管理政策。近年来,我局先后下发了一系列文件,对经营单位单独编制限额、木材生产计划单列、主伐年龄由林木所有者确定、采伐指标结余结转使用等问题做出了明确规定,初步体现了森林经营分类管理、分区施策和依法保障森林经营者合法权益的要求。各地要结合实际制定相应的操作细则,加大监督检查力度,确保上述政策落实到每一位经营者身上。
切实抓好森林采伐管理改革试点。为积极探索新形势下,森林资源采伐管理的新模式、新举措,2007年初,我局批复同意福建省开展森林采伐管理制度改革试点。我局将跟踪加强试点指导,及时总结试点经验,研究提出集体林权制度改革后森林采伐的具体意见,重点在进一步简化采伐审批程序,方便林农群众。要实行采伐公示制度,依法保障中小经营者和林农平等获得采伐的权利,要优先考虑森林抚育间伐和工业原料林采伐的需求。
推进森林经营方案的编制和实施。各地要按我局《森林经营方案编制与实施纲要》的要求,加紧编制森林经营方案,推进森林的可持续经营。按照依法批准的森林经营方案,足额满足采伐指标。各地要全面开展编制森林经营方案工作,重点抓好全国100个经营方案编制试点,在试点的基础上,逐步将森林经营方案作为“十二五”编制采伐限额的重要依据。
加强木材加工和运输管理。各地要切实贯彻《国家林业局关于进一步加强木材经营加工监督管理有关问题的通知》要求,科学制定发展规划,进一步明确市场准入条件,严格审批管理,加强服务引导,规范市场秩序,禁止木材垄断经营和地区封锁,允许林权所有者自主销售。严禁乱批乱建木材经营加工场点。
进一步规范森林、林木和林地使用权流转。各地要积极培育活立木市场,发展和规范森林资源资产评估机构,促进林木的合理流转。要认真做好流转的各项服务工作,及时办理权属变更登记手续。在流转过程中,要坚决防止乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质及公有资产流失等现象。各类国有森林资源在国家没有出台流转办法前,一律不准流转。
二、做好基础工作,保障集体林权制度改革健康有序进行
切实做好森林资源二类调查。摸清森林资源家底,不仅是实现森林可持续经营的需要,而且是集体林权制度改革的基础。各地要根据《国家林业局关于加强森林资源规划设计调查工作的通知》的要求,有计划、有步骤地推进森林资源二类调查工作,同时,要把开展基础数表的修订完善及森林资源档案更新管理等工作摆上重要位置,务必于“十一五”期间完成辖区内的森林资源二类调查。
规范林权登记发证工作。林权证是确定森林、林木和林地所有权、使用权的惟一法律凭证,做好林权登记发证工作是保障集体林权权利人合法权益和巩固集体林权制度改革成果的有效手段。2007年2月,我局下发的《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》明确要求,各地在集体林权制度改革中,凡将林地使用权和林木所有权通过家庭承包方式落实到农户的,要依法及时进行林权登记,确保农民拥有长期而稳定的林地承包经营权。对此,我局将加大检查监督力度,加大林权登记发证整顿工作力度,坚决纠正错误或不当的林权登记发证行为,维护林权登记制度的严肃性和林权权利人的合法权益。
抓紧编制好三项规划。编制好《全国林业发展区划》、《全国矿区植被保护与生态恢复规划》和《林地保护利用规划》,对明确林业区域发展方向,确保林地总量不损失,突出林地保护利用方向有着重要意义。在全国规划的指导下,各地要加紧编制辖区内的各类林业规划,为森林经营主体提供真实、准确的信息,促进集体林权制度改革后林业发展再上新水平。
组织实施“十一五”期间年征占用林地定额。《中共中央
国务院关于加快林业发展的决定》明确提出了到2050年森林覆盖率达到并稳定在26%以上的发展目标,按照较高的林地利用率水平测算,届时全国林地最低保有量要达到46.5亿亩,这是我国林地资源的“红线”。实施征占用林地定额管理,就是要坚持以节约集约使用林地来支持、保障和服务于经济社会发展。全国“十一五”期间年征占用林地定额已编制完成,这一定额是各地征占用林地的上限,各地要严格执行,决不允许突破。
三、把握集体林权制度改革的总体趋势,为其创造良好外部环境
广泛开展森林资源管理的调研。各地要积极组织森林资源资产流转、抵押和国有资产保护问题,矿区植被恢复,林权登记发证,林地征占用管理,森林可持续经营等方面的调研,并针对集体林权制度改革进程中可能出现的风险因素,提出加强森林资源管理,促进集体林权制度改革的措施与建议。
进一步做好林权纠纷调处。随着集体林权制度改革工作的逐步深入,部分地方林地界限不清、林木权属不明等矛盾迫切需要调处和解决。各地要本着“分级负责、属地管理”的原则,按照尊重历史、尊重事实的要求,在党委、政府的领导下,健全纠纷调处工作机制,落实纠纷调处的各项工作责任,确保农村社会稳定,为顺利推进集体林权制度改革创造良好的环境。
坚决打击破坏森林资源的违法犯罪行为。我局将确定重点打击五类违法犯罪行为:一是森林资源流转中出现的滥伐林木违法犯罪行为;二是林业系统内部工作人员和基层干部渎职失职违法犯罪行为;三是非法征占用林地违法犯罪行为;四是非法运输木材行为,特别是非法运输盗伐、滥伐林木违法犯罪行为;五是非法收购盗伐、滥伐林木违法犯罪行为。各地要配合做好有关专项打击行动的工作,通过整治,切实遏制乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、私收滥购木材的高发势头。
四、推进现代林业建设,巩固集体林权制度改革成果
组织进行森林生态体系评价标准和指标的研究。我局将在全国林业发展区划的基础上,结合各地实际,研究制定不同尺度的森林生态体系评价标准和指标,适时开展生态体系建设成效评价工作,尤其是做好集体林权制度改革后,各种森林质量的评价。评价的结果将成为衡量各地生态建设成效和制定森林资源管理政策的主要依据,促进全国生态体系建设进程。
引导建立林业经济合作组织。集体林权制度改革后形成了较为分散的产权结构,客观上制约了森林的科学经营和集约经营。各地要以县级森林经营规划和联合体森林经营方案编制为手段,引导和鼓励林业经营主体间的联合,发挥大型企业的科技优势和专业优势,带动广大林农实现森林的规模经营、集约经营和科学经营。
全力促进林业产业发展。我局将坚持实施森林资源经营管理的分区施策,在林业发展区划的基础上,根据各地林业发展的定位和生态体系建设成效评价结果,实施区域间有区别的森林资源管理政策。对生态体系建设较为完备、水土光热条件优良、商品林发展潜力大、森林资源管理能力强的地区,积极实施相对宽松的森林资源管理政策,促进森林资源发展途径的多样化、森林的多功能利用,激发林业产业发展的活力;对生态建设任务重、商品林发展潜力小、森林资源管理能力弱的地区继续实施相对严格的森林资源管理政策,保障森林资源安全。
积极促进森林文化体系建设。各地要积极研究推进森林资源管理政策改革,使其更加方便和促进大众森林文化事业的发展和繁荣。鼓励发展大众森林生态休憩场所和城市居民区以及农村房前屋后等四旁的森林景观建设,放宽森林多功能的利用和更新改造政策,培养广大人民群众对森林文化服务的需求,提高森林文化素养。
五、切实加强森林管理基础建设,为集体林权制度改革创造条件
切实加强队伍建设。各地要紧紧围绕创建“四型单位”、争做“五个模范”的总体要求,重点加强思想政治建设,加强纪律和党风廉政建设,加强业务素质建设,加强制度机制建设,加强作风道德建设,努力造就一支全局观念强、政治思想好、业务技术精、组织纪律严、工作作风硬的资源管理队伍。要扎实抓好《森林资源监督工作管理办法》的全面贯彻落实,充分发挥森林资源监督机构的作用。加强对森林资源战线同志的各项业务培训,提高森林资源系统全员素质。
推进森林资源信息系统建设。我局将充分总结试点经验,确定全国森林资源管理信息系统建设与推广意见,制定相关标准、规范,指导各地开展信息系统建设。各地要将森林资源基础数据库作为信息系统建设的先行建设内容。扎实开展全国森林资源清查工作,抓好广东省生态状况监测试点,为第八次全国森林资源清查做好准备。将全面引入遥感等高新技术的应用,支持和鼓励监测单位、科研教学单位和社会力量合作开展监测技术研发、创新和转化,积极推动建立用现代技术、装备武装的森林资源和生态状况综合监测体系,进一步提升监测能力和水平,为政府决策提供服务。
进一步强化能力建设。各地要以提高机关效能,提高服务水平,提高履行职责能力为根本目的,结合现代林业建设和森林资源管理工作实际,协调有关部门,增加资金投入,改善资源林政管理部门、资源调查监测机构、资源监督和木材检查站等执法机构的装备和基础设施状况,进一步加强森林资源管理系统的能力建设。努力提高综合管理、监督、执法服务效能,尽快健全以“资源林政管理部门为主体、以资源监测、监督检查为两翼”的资源林政管理体系,开创森林资源管理新局面,为现代林业建设提供基础保障。
国家林业局 二○○七年十二月九日

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国家林业局政府网6月17日讯6月16日上午,资源司召开全体干部大会,传达贯彻6月13日局党组扩大会议精神,认真学习了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)和贾治邦局长的重要讲话精神,研究了具体贯彻落实意见。大家一致认为,中央10号文件的制定,是全体务林人集体智慧的结晶,是30年来林业改革发展实践的创举,是贾治邦局长和局领导班子改革创新、锐意进取的结果,是党中央、国务院高度重视林业工作的具体体现,是党和国家根据经济社会发展的要求,深入研究林业发展存在的矛盾,深刻分析“三农问题”,进一步加强农村工作、加强林业和生态文明建设采取的重大战略举措,是我国林业建设史上的里程碑,是我国改革开放事业的里程碑,对推进我国林业又好又快发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。大家普遍感到,国务院常务会、中央政治局常委会、中央政治局会议连续三次讨论、研究、部署集体林权制度改革工作,充分体现了党中央、国务院推进生态文明建设、维护生态安全的坚定决心,充分体现了党中央、国务院对林业事业的关怀。《意见》提出了林业的首要任务,进一步明确了新时期林业在经济社会发展中的地位,提出了集体林权制度改革的指导思想、基本原则、具体目标、主要任务和政策措施,不仅指明了集体林权制度改革的方向,而且明确了集体林权制度改革的方针、政策和具体办法,具有高瞻远瞩的战略性、改革创新的先进性和极强的可操作性,势必有力地推动林业建设事业和生态文明建设的发展,推动现代林业的建设进程。大家表示,一定要以《意见》为指针,进一步增强做好集体林权制度改革的责任感和使命感,做好新时期森林资源管理和监督工作,为推进集体林权制度改革和现代林业建设做出新的更大的贡献。集中学习后,肖兴威司长强调,要认真贯彻贾局长的重要讲话精神,充分认识《意见》的重大意义,在吃透文件本意上、理解文件精神实质上、把握文件重点内容上下功夫。要把学习贯彻中央《意见》作为当前和今后一个时期司办工作的头等大事抓好抓实抓出成效。努力做到四个结合,一要与贯彻落实党的十七大精神结合起来;二要与现代林业建设的实践结合起来;三要与党风廉政建设和“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来;四要与各项业务实际结合起来。要把《意见》的各部分内容贯彻落实到实处,结合森林资源管理和监督工作实际,看清新要求、摸清新情况、确立新思路、谋划新举措、出台新政策、采取新办法,切实把《意见》贯彻到资源管理和监督工作之中。经过讨论,资源司、监督办拟定了贯彻落实《意见》的初步措施。一、切实加强林权管理。指导各地森林资源管理部门做好勘界发证工作,加强森林资源权属管理,探索建立林权管理的长效机制;做好林权证的印发工作,确保广大林农承包经营林地后及时拿到全国统一式样的林权证;健全纠纷调处工作机制,落实纠纷调处的各项工作责任,确保农村社会稳定。二、严格加强林地管理。在已有工作的基础上,做好林地保护利用规划的编制工作,明确林地保护和利用的方向;积极促进《森林、林木和林地使用权流转条例》的出台,规范流转行为;指导集体林地的承包经营,探索建立集体林地经营管理的新模式。三、完善林木采伐管理机制。改革“十二五”期间采伐限额管理的具体办法;创新林木采伐管理机制,在进一步抓好采伐管理试点的基础上,研究制定完善林木采伐管理的意见。四、推进森林可持续经营。要科学区划,把公益林和商品林落实到山头地块,明确各类森林经营管理的新模式新办法;强化公益林管理,积极促进《生态公益林管理办法》的出台;全面推进森林经营方案的编制和实施,在抓好100个森林经营主体编制森林经营方案试点的基础上,力争两年内在全国范围内推开,并作为“十二五”采伐限额编制的重要依据。三是大力推进县级森林经营规划的编制,明确各类森林的培育利用方向和经营管理模式。五、完善森林调查监测机制。完善连续清查体系,修订相关技术标准,力争将其上升为国家标准或行业标准,清查结果在微观上体现产权结构,在宏观上体现森林资源消长,满足作为考核各省区市发展林业目标责任制重要依据的要求;深入研究森林资源资产评估管理工作;进一步推进各地开展森林资源规划设计调查,加强森林资源基础信息及应用管理系统建设,为编制各类林业发展规划、开展森林经营管理服务,全力推进基层森林资源经营管理的信息化进程。六、改进森林资源监督方法。结合贯彻落实《森林资源监督工作管理办法》,积极探索新形势下监督管理的新方法、新模式;加强队伍建设,延伸监督触角,更好地为集体林权制度改革服务,切实保障林农合法收益的落实。七、加强林政执法管理。坚决打击破坏森林资源的违法犯罪行为;加强林政案件的管理,扎实做好案件的统计分析工作;积极探索林业综合执法的有效途径,发挥森林资源管理的主体作用;加强基层林业执法人员培训,积极促进林业执法人员经费纳入当地财政预算,木材检查站等基础设施建设纳入当地林业发展规划。

2006年森林资源监督管理工作的基本思路是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以林权管理为核心、利用管理为重点、综合监测为基础、监督执法为保障,深入贯彻中央林业《决定》、中央一系列会议和全国林业厅局长会议精神,坚持依法治林,科技兴林,深化改革,创新机制,突破重点,狠抓落实,为全面实施以生态建设为主的林业发展战略提供有力保障,为实现森林资源可持续经营,建设社会主义新农村、构建资源节约型和环境友好型社会做出新贡献。一、大力推进森林资源可持续经营。制定《编制森林资源可持续经营方案纲要》,启动编制和实施森林经营方案的试点工作,逐步把林木采伐指标管理转移到推进森林资源可持续经营方案的编制和监督实施上来。采取有效措施,有计划、有步骤地推动各地开展森林资源二类调查工作,为编制森林经营方案打牢基础。进一步抓好农田防护林、森林可持续经营试验示范等改革试点工作,认真总结试点成果,出台《森林采伐更新管理办法》,规范不同林种、不同区域的经营方式。二、依法严格保护和管理森林资源。制定出台《落实国务院批准的“十一五”期间年森林采伐限额的分解和实施意见》等相关配套措施,加大采伐限额执行情况的监督检查力度,确保2006年采伐限额的严格执行。进一步强化林木采伐的源头管理,严格执行林木凭证采伐和伐区设计、拨交、验收制度。加强对东北、内蒙古重点国有林区森工企业局采伐作业的监督检查。坚持木材凭证运输和木材经营加工审批制度,制定出台《木材运输监督检查办法》和《加强木材经营加工监督管理的意见》。三、深化重点国有林区森林资源管理体制改革。深入贯彻落实中发[2003]9号和国发[2005]41号文件精神,研究制定《国家林业局关于深化东北、内蒙古重点国有林区森林资源管理体制改革试点工作的意见》,指导试点制定关于深化改革的工作方案。四、积极推动国家直接收购个人投资营造的重点公益林的改革取得实质性进展。修改完善《国家直接收购个人投资营造的重点公益林试点方案》、《国家直接收购个人投资营造的重点公益林试点实施方案》;切实抓好贵州、内蒙古两省区的试点,及时总结试点经验。五、加强对林权制度改革工作的指导。认真总结福建省永安市集体林权制度改革试点的经验,积极指导、推进集体林权制度深化改革;指导黑龙江完成《伊春林权制度改革试点方案》和《实施细则》修改工作,启动伊春国有林区林权制度改革试点;推进出台《森林、林木和林地使用权流转的意见》。六、抓好“两个规划”的批准发布工作。修改完善《全国森林资源林政管理系统“十一五”和中长期规划》和《森林资源监督体系建设“十一五”和中长期规划》,适时召开专家论证会和领导小组会议审定,尽快出台印发,为加强全国森林资源管理和监督能力建设提供科学依据。七、强化林地保护管理。进一步加强征用占用林地管理,实行征占用林地年度总量控制,推进建立林地用途管制制度;逐步建立专家评审制度和林业部门预审制度;积极推行征占用林地公示制,提高征用占用林地审核审批率。制定《全国林地保护利用总体规划工作方案》和《编制指导意见》,大力抓好《全国林地保护利用规划》的编制工作。配合《破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》出台,开展打击毁林开荒等破坏林地违法犯罪行为的专项行动。八、积极推动森林资源与生态状况综合监测体系建设。按照第七次全国森林资源清查技术规定和实施方案的要求,着重抓好西藏自治区的第一次复查工作,确保2006年全国森林资源清查的顺利完成。健全和完善森林资源信息发布和使用制度,完成2004年、2005年复查省级单位的主要成果发布工作。组织开展林业数表的制订和修订工作。抓好全国森林资源管理信息系统试点和全国森林资源和生态状况综合监测体系建设工作,整合现有监测资源,不断提高我国森林资源信息管理的现代化水平。九、加强森林资源监督工作。出台《森林资源监督办法》,进一步严格规范监督行为,把监督工作全面纳入制度化、规范化、法制化轨道。积极理顺重点国有林区森工企业监督机构的管理体制;积极引导、支持有条件的重点省区逐级派驻森林资源监督机构,逐步健全森林资源监督体系。关注热点,突出重点,认真开展好对京、津、沪、冀、鲁、苏六省市森林资源保护管理情况的监督工作。建立健全重大林业生态破坏事故应急体系网络,积极推进重大林业生态破坏事故应急体系建设工作。十、扎实抓好年度各项核查、检查。开展重点公益林管护核查,完成天保区新增人工林的核定,客观评价各地重点公益林管护状况;认真组织森林采伐管理情况监督检查,督促采伐限额制度落到实处;组织全国征占用林地检查,突出检查植被恢复费征收使用情况等。各项核查检查要加强工作质量和廉政纪律的监督管理,确保核查工作廉洁、高效、高质的完成。十一、加大对森林资源保护管理措施落实的监管力度。研究制定各级领导干部保护发展森林资源任期目标责任制的具体指标和考核体系,修订完善《破坏森林资源责任追究制度和重大案件报告制度的规定》。切实加强重大破坏森林资源事故应急处理机制建设,严防重大破坏森林资源事故的发生。十二、切实抓好机关和系统“两建”工作。按照局党组的部署和机关党委的要求,进一步健全和完善司办工作制度,落实党支部《关于加强党的先进性建设的意见》,切实抓好惩防体系《具体意见》各项任务的落实,树立务实、高效、勤政、廉政、和谐的新形象。加强对专员办、直属院的“两建”工作的监督检查,制定加强专员办、直属院自身建设的意见,指导、督促各办、院健全和完善各项工作制度,特别是党风廉政建设制度,并检查执行情况。及时对“两建”工作,特别是反腐倡廉工作,进行总结,交流经验,推进专员办、直属院建设成为务实、高效、和谐、廉洁的战斗集体,树立国家林业局直属单位的良好形象。