专家解读中美战略与经济对话、人文交流高层磋商重要成果

中国社科院美国所研究员陶文钊认为,中美之间存在的一个重要问题是缺乏互信,而互信不足主要体现在双方对对方的战略意图判断方面。通过本轮对话,双方对各自的战略意图做了进一步阐述,有利于增进互信,把握方向。

  新华网华盛顿6月24日电 美国总统奥巴马24日在白宫会见出席第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商的习近平主席特别代表国务院副总理刘延东、国务院副总理汪洋、国务委员杨洁篪等中方代表团主要成员。

专家解读中美战略与经济对话、人文交流高层磋商重要成果。6月6日至7日,第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商将在北京举行。多年来,在中美两国共同努力和推进下,对话机制贡献于中美两国经济的发展,服务于中美两国人民的福祉,为增进中美两国理解与互信,避免误判方面发挥了重要作用。中美间高层对话机制所显示出的强大的生命力和活力也表明,更加坚实的制度性基础是中美两国长期合作互利共赢的有力保证。

只要在互相尊重的基础上,妥善管控分歧,增强互信,坚持求同存异,聚同化异,中美两国关系就能避免受到大的干扰。中美在亚太地区拥有广泛的共同利益,如果努力培养共同而非排他性的「朋友圈」,定能促进区域内的和平稳定发展,成为地区及世界繁荣稳定的建设者和守护者。

“习近平主席提出要用积土成山的精神推进新型大国关系建设。实际上,本轮对话和磋商达成的诸多共识,都是朝着这个方向采取的措施。因此对话和磋商是令人鼓舞的。”陶文钊说。

  奥巴马感谢习近平主席发来口信,请中方特别代表转达对习近平主席的亲切问候,表示很高兴本轮美中战略与经济对话和人文交流高层磋商取得丰硕成果,为习近平主席9月对美国进行国事访问奠定良好基础。奥巴马说,我和习近平主席在安纳伯格庄园和北京会晤期间就发展两国关系进行了深入交流,我期待在白宫接待习近平主席,进一步探讨建立长久稳定、富有成果的美中关系。过去一年中,美中关系不断提升,两国在气候变化、清洁能源、全球公共卫生、经济发展及诸多国际地区热点问题上的合作不断拓展,一些规划中的合作正在逐步落实。相信习近平主席访美将进一步推动两国关系和双边合作发展,向两国人民及世界各国人民展示美中两个大国致力于开展建设性合作,共同应对全球性挑战。

中美双方唯有在过去努力的基础上,继续完善战略与经济对话、人文交流高层磋商等机制,通过奠定坚实的制度性基础,才能更好地造福于两国人民和世界人民,确保中美关系沿着健康稳定的轨道向前发展

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表立场。

中国前驻美国使馆参赞周景兴说,对话和磋商共达成300多项成果,其中战略对话116项,经济对话近90项,人文对话104项,这些成果涉及中美关系的方方面面,有的是比较原则性的,具有指导意义,有的则是十分具体的措施,具有很强的可操作性。

  刘延东首先向奥巴马总统转达习近平主席的诚挚问候和口信。习近平在口信中说,自安纳伯格庄园会晤两年多来,中美关系取得重要进展,中美合作成果日益惠及两国人民和各国人民。今年9月,我将应总统先生邀请对美国进行国事访问。希望在访问时能够同你一道勾画中美关系未来,形成两国合作的战略规划,进一步推进两国各领域务实合作,让两国人民对发展中美关系有更强信心、更大热情。与美方共同构建新型大国关系,实现双方不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢,是中国外交政策的优先方向。面对复杂多变的国际形势,中美双方应该合作、能够合作的领域十分广阔。我们要牢牢把握两国关系的正确方向。只要中美双方从大处着眼,尊重和照顾彼此核心利益,坚持建设性方式,避免战略误解误判,分歧就可以得到管控,共同利益就可以得到维护。

此外,中美两国如何在更广泛层面开展合作是本轮对话的又一看点。三年前,中美两国就共同构建中美新型大国关系达成重要共识。三年来,在这一共识的引领下,中美关系取得了重要、积极的成果。中美就宏观经济政策保持了密切的协调,为推动世界经济增长发挥了积极的作用。同时,两国在气候变化、两军关系、反恐、执法合作、人文地方交流等领域取得了新的进展,并就一系列重大国际地区问题都进行了有效的沟通协调。两国的人文交流空前活跃,去年两国人员往来达到近500万人次。这些事实表明,中美两国关系如何相处、合作怎样推进,不仅直接关系到两国人民的福祉,也关系到整个亚太地区和世界的和平、繁荣与稳定。

今年是中国实施「十三五」规划的开局之年,在实现经济社会发展既定目标的过程中,中国将为包括美国在内的世界各国提供巨大的发展机遇。未来,中美应积极深化互利合作关系,搭建更多交流平台,引领中美关系走向更理性务实的方向,让中美两国人民共同分享更多合作共赢带来的发展红利,为中美关系健康发展注入源源活水。

中国国家主席习近平在对话和磋商联合开幕式上发表致辞,强调中美双方要审时度势,登高望远,相互尊重,增进互信,加强合作,携手推进新型大国关系建设。

  刘延东表示,本轮中美战略与经济对话和人文交流高层磋商肩负着推进中美互信、交流、合作和为习近平主席访美做准备的重任。在两国元首关心和支持下,中美人文交流高层磋商机制自2010年成立以来,累计取得400多项成果,目前已涵盖教育、科技、文化、卫生、体育、青年、妇女等七大领域,为增进两国人民的了解与友谊,扩大各领域交流与合作发挥了重要作用。过去两天里,双方坦诚对话,深入沟通,聚焦合作,实现了预期目标。我们愿与美方一道维护好、发展好这个机制,把两国人文交流提升到更高水平,不断巩固中美关系的社会基础。

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未来无论国际风云如何变幻,两国都应该努力坚持这一原则方向不动摇。对于分歧,双方要以务实和建设性的态度加以管控,以经常性的坦率对话和协商,避免误解、误判和矛盾升级,消除双边关系中的噪音和干扰,扩大两国的共同利益基本面。

增进互信凝聚共识

  汪洋表示,本轮经济对话中,双方就事关两国和国际经济的重大问题进行了坦诚深入交流,增进了相互了解,就推动中美投资协定谈判、应对气候变化、加强能源合作、省州与地方经济合作、二十国集团框架下合作等达成了不少共识,取得了多方面重要成果。双方将继续保持密切沟通,做好两国元首会晤经济议程准备工作,为构建中美新型大国关系打下坚实的经济基础。

其次,是如何管控分歧和敏感问题,更好地为中美关系发展服务。最近一段时间,有关海上问题、贸易争端等中美之间的分歧和敏感问题不时见诸报道。管控和解决这些问题也是本轮对话中的焦点。对此我们需要看到,中美对抗冲突只能是两国和世界的灾难。历史已经证明,处理中美之间存在的分歧和不同看法,双方应该相互尊重、平等相待,坚持通过对话协商,寻找解决办法,妥善加以管控。中美双方只有深入地沟通,增进相互的了解,避免战略误判,才能更好地推动有关问题妥善地解决。这也需要中美双方不回避任何问题,建立相关机制保持密切顺畅的沟通与交流。这种沟通与交流,是双方增进共识进而解决问题的基础,符合中美两国的利益,也符合世界的利益。

此次对话是中美之间参与部门最多、议题最广的一次高层对话,具有极高的战略性和全局性影响,对推动落实两国元首此前达成的共识,增进中美的战略互信、拓展互利合作、加深两国友谊,具有重要作用。今年的中美对话和磋商是美国总统奥巴马任内最后一轮,更显得具有承前启后的意义。中美两国民众都希望对话继续产出丰厚成果,不断推动中美新型大国关系建设取得新进展,为两国和世界和平发展带来新机遇。

聚同化异妥处分歧

  杨洁篪表示,本轮战略对话中,双方就如何推进新型大国关系建设、双边务实合作、中美在亚太的关系、管控分歧和敏感问题、重大国际地区问题合作等深入交换意见,达成许多共识和成果,有利于双方增信释疑、管控分歧、扩大合作,推动中美关系持续健康稳定发展。下阶段,双方将密切配合,精心准备,确保习近平主席9月访美圆满成功,推动中美新型大国关系建设再上新台阶。

当前,无论是政府层面的交往,还是经贸往来和人员交流,中美两国已形成了深度的利益交融。中美双方加强战略沟通,积极拓展合作,妥善处理分歧,符合双方的根本利益。中美双方唯有在过去努力的基础上,继续完善战略与经济对话、人文交流高层磋商等机制,通过奠定坚实的制度性基础,才能更好地造福于两国人民和世界人民,确保中美关系沿着健康稳定的轨道向前发展。

国家主席习近平昨日出席在钓鱼台国宾馆举行的第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商联合开幕式,强调要朝着构建中美新型大国关系的方向奋力前行。作为世界上最大的发展中国家、最大的发达国家和前两大经济体,中美两国由于历史、文化及社会制度不同,存在分歧在所难免,关键是不要演变成对抗冲突。

此间受访的中美关系专家认为,对话和磋商成果丰硕,不仅有助于双方增进互信、凝聚共识,进一步开掘中美合作的广度与深度,更展现了双方聚同化异、妥处分歧的积极姿态,在中美新型大国关系建设进程中具有十分重要的意义。

中美战略经济对话建立于2006年,之后扩展为中美战略与经济对话,同时增加了中美人文交流高层磋商等,成为两国参与部门最多、议题最广的高层对话机制。对话建立的这10年,是中美两国经贸人文交流不断加深的10年。2015年,中美两国贸易额达5584亿美元,双边投资额超过1400亿美元,中美每天往返于两国之间的人员超过10000人。可以看到,上述机制为增进两国战略互信、拓展互利合作、加深两国人民友谊发挥了独特的作用。本轮中美战略对话与磋商中,双方将围绕推进中美新型大国关系建设、深化双边务实合作、管控分歧和敏感问题、中美在亚太的互动关系以及国际地区和全球性问题深入交换意见,切实推动人文领域更多务实合作。因此,确保本轮对话和磋商圆满成功,有利于中美关系健康稳定发展,符合双方的利益。这其中,有诸多看点值得密切关注。

随着经济全球化和世界多极化的深入演进,各国利益紧密相连,零和博弈、对抗冲突已不合时宜,同舟共济、合作共赢已成为时代的潮流和要求。尽管由于国家制度、历史传统及战略诉求不同,中美存在一些分歧是正常的,但两国在经济、反恐、气候、地区安全等众多领域所取得的合作成果已证明,只要双方坚持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的原则,既能为中美带来实实在在的利益,也能促进亚太地区及世界和平、稳定、发展。

美国总统奥巴马也在书面致辞中表示,美中双方需要围绕共同利益、共同责任和共同挑战建设两国关系。美方欢迎一个稳定、和平、繁荣的中国,致力于同中方一道构建新型大国关系,加强务实合作,以建设性方式处理分歧。

首先,如何进一步夯实中美经济关系,是本轮对话中的最大看点。中美经济关系是中美整体关系的压舱石和推进器。双方在经贸关系不断密切的同时,还有更大的潜力有待挖掘。本轮中美经济对话中,双方将围绕“加强中美沟通合作,强化双边经济关系”的主题,举行专题会议讨论宏观经济形势与政策、开放的贸易与投资、金融稳定和监管合作这三大议题。同时,还将就二十国集团财金议程、全球经济形势与风险两个战略性专题进行讨论。值得注意的是,目前中美双方都要求对方更加开放市场,都要求对方来营造更好的营商环境,以便本国的企业家分享对方经济快速增长的收益。这些发展中的问题、合作中的矛盾,更需要双方以建设性的方法来解决,通过对话为中美经济合作奠定更坚实的基础,提升中美经济合作水平。

最近几个月来,中美在东海、南海问题上的分歧比较显眼,甚至发生了双方高官在公开场合争辩的现象。陶文钊说,在本轮对话中,中方要求美方秉持客观公正立场,恪守不选边站队的承诺。双方都承诺将“建设性管控分歧”,并相互确认,“将致力于危机管控和防范意外事件,通过加强在亚太地区乃至全球的沟通,促进良性互动”。

分析人士指出,建设新型大国关系是前无古人、后启来者的事业,不能指望一帆风顺,一蹴而就,有困难、有波折是自然的事情,这就特别需要保持战略耐心。

“这是一个非常重要的承诺。”陶文钊说,两国关系中存在分歧是一个客观事实,如果管控不好,分歧可能恶化两国关系,甚至使两国走向冲突和对抗;如果管控得好,就有可能使分歧的领域转化成为合作的领域。“当然要做到这一点并不容易,首先需要有政治意愿。现在双方在这一点上取得了共识,就为探讨具体的机制和做法创造了条件。”

9日至10日,第六轮中美战略与经济对话和第五轮中美人文交流高层磋商在北京举行,双方通过战略、经济、人文三条轨道,就双边、地区和全球层面众多议题深入坦诚交换意见,达成了广泛共识。

周景兴认为,“聚同化异”相较于此前提出的“求同存异”,态度更为积极主动,“在处理分歧时,我们不光要‘存’,让分歧放到一边,更要主动化解矛盾,进而把分歧转化成双方合作的纽带”。

“当然,增进互信不是一劳永逸的,是一个不断积累的过程,在今后两国关系的实践中,双方仍然需要不断进行‘战略再保证’,不断增信释疑。”陶文钊说。

中国现代国际关系研究院世经所所长陈凤英认为,对话达成的实质性成果之一,是双方就中美双边投资协定谈判达成“时间表”,同意争取2014年就双边投资协定文本的核心问题和主要条款达成一致,并承诺2015年早期启动负面清单谈判。“这是个重大突破,尽管下一阶段的谈判会非常困难,但双方都表明了要继续推进的决心和信心。”

周景兴说,在经济对话领域,双方就各自国内经济政策议题进行沟通,比如说中国的国有企业分红、金融体制改革等,美国的财政政策、赤字问题等。“这说明两国经济合作深入到方方面面,确实是你中有我,我中有你。”

3522vip.com,周景兴说,最近一年多来,中美两军交流与合作是两国关系中的一大亮点,而本轮对话期间,双方承诺致力于及早建立两军重大军事行动相互通报机制,并进一步就制定公海海域海空军事安全行为准则加强磋商,增加两军联演联训,这对建立两军新型关系无疑是一个重要推动,有助于增进两国之间的战略互信。

分析人士认为,通过本轮对话和磋商,中美双方再次共同确认了构建新型大国关系的大方向和两国关系发展的目标,增进了相互了解,对彼此的战略意图都有了更加清晰的认识。

对话和磋商期间,双方承诺,双方领导人将继续通过高层访问、多边场合会见、通话及通信等方式保持密切和经常性沟通。

达巍说,今年恰逢两国建交35周年,中美都派出强大阵容与会,首次同步举行战略、经济和人文三轨对话,体现出政治互信、经贸合作、人文交流这三大支柱平衡发展对推动中美新型大国关系建设的重要作用。对话和磋商议题广泛,其中战略轨涵盖八大方面,经济轨三大方面,人文轨六大方面,几乎涵盖了双边关系的所有领域以及重大的国际和地区问题,凸显了中美关系的重要性以及两国利益的深度融合。

据外交部发言人秦刚介绍,通过对话和磋商,双方对两国利益的深度融合以及两国合作存在的巨大潜力有了更加深刻的共识,确定了今后两国合作的重点领域和项目。

陈凤英认为,中美人文交流高层磋商期间,双方在教育、科技、文化、体育、妇女、青年六大领域取得广泛成果,中美人文交流前景广阔,应发挥各自优势,拓宽交流渠道,不断夯实中美友好的社会和民众基础,增强两国关系的韧性。

交融合作夯实基础

中国现代国际关系研究院美国所所长达巍认为,近一年以来,中美关系出现了不少问题,持续走低,“本轮对话的最大意义在于,成为扭转中美关系下行态势的转折点”。

分析人士注意到,对话和磋商期间,中美双方对两国之间存在的分歧和摩擦进行了坦诚深入的交流,都表示要以妥善的方式予以处理和管控。

达巍认为,习近平主席在致辞中强调,双方要坚持相互尊重、聚同化异,保持战略耐心,不为一事所惑,不为一言所扰,这体现了中国领导人对发展中美新型大国关系的高度重视,也为今年11月的元首会晤注入了正能量。