中拉友好合作换挡提速

新世纪以来,中国与拉美国家关系呈现跨越式的发展。作为全球最大的发展中国家和重要的发展中地区,中国与拉美从贸易投资到人文科技等各领域合作与交流不断加深,特别是双方依托经济上的互补性成功应对全球金融危机,让世人看到了南南合作为世界经济注入的正能量。

11月17日至23日,习近平主席对厄瓜多尔、秘鲁、智利进行国事访问。这是习近平主席第三次访问拉美。近年来,中拉高层交往频繁,政治互信不断加深,在核心利益和重大关切上的相互支持。习近平主席同拉美领导人共同努力,擘画中拉关系长远发展蓝图,为双方整体合作提供了指引,使中拉关系保持蒸蒸日上的发展态势。

拉美地区既是中国的传统友好伙伴,也是重要的经济合作伙伴。习近平主席即将对拉美三国进行的国事访问,将推动中拉友好合作关系换挡提速。秘鲁太平洋大学亚太经合组织研究中心研究员费南多·维吉尔对本报记者表示,
2013年和2014年,习近平主席两次访问拉美,富有成效的访问进一步深化了中拉传统友谊。如与智利、秘鲁等的矿产资源合作,与墨西哥和智利的区域贸易枢纽构建,以及与巴西通过强化金砖机制拓展高层交往并探讨建立自由贸易区等。厄瓜多尔圣弗朗西斯科大学教授何塞·卡博内尔告诉本报记者,中国目前已在拉美开设了39个孔子学院和11个孔子课堂,厄瓜多尔在距厄本土1000公里的太平洋加拉帕戈斯群岛上都建立了汉语教学点。

拉美国家是中国重要经济合作伙伴。近年来,双方政治互信稳步提升,高层交往越来越密切,双方经常就各自核心利益和重大关切的议题坦诚对话,战略共识不断扩大。目前,中国已同9个拉美国家建立了战略伙伴关系或全面战略伙伴关系。在良好政治关系的引领下,搭载贸易、投资、金融、产能合作“四轮驱动”引擎的中拉经济合作迸发强劲动力,双方合作规模迅速扩大,领域不断拓宽,利益的交会点和契合点日益增多,形成相互倚重、共同发展的喜人新格局。

近年来,中拉双方高层互访频繁,国家主席习近平去年上任不久即对拉美三国进行访问,此后又在金砖国家峰会和二十国集团峰会等多边场合与墨西哥、智利、巴西、阿根廷等国领导人举行双边会晤。同时,拉美国家去年共有9位国家元首和政府首脑相继访华。双方高层交往密切,有力推动了中拉关系的发展。

习近平主席前往访问的三国都是在地区内具有重要代表性的国家,与我国传统友好深厚,合作基础良好。厄瓜多尔是习近平主席此次拉美之行的首站,也是中厄建交以来中国国家主席首次访厄。自2015年1月建立战略伙伴关系以来,中厄双边关系加速发展,务实合作成果丰硕,中国已成为厄瓜多尔第三大贸易伙伴和主要投资来源国之一;秘鲁是环太平洋重要新兴经济体,近年来,中秘关系特别是务实合作发展迅速,中国已成为秘鲁第一大贸易伙伴、第一大出口市场和最大能矿领域投资来源国;智利是第一个同新中国建交的南美国家,也是中国在拉美和亚太区域合作中的重要伙伴,中国连续多年保持智利第一大贸易伙伴地位,智利是中国在拉美的第三大贸易伙伴。

秘鲁;习近平主席;中国;经济合作;文明;库琴斯基;汉语;亚太经合组织;可持续发展;国事访问

贸易增长实现“三级跳”。回首中国改革开放初期,中拉贸易额仅为12.6亿美元。到2000年,中拉双边贸易额跃升至126亿美元。本世纪初以来,中拉贸易再次提速,以年均20%以上的高速度持续增长。2014年,中拉贸易额已经达到2636亿美元的水平,相当于1979年双方贸易的209倍、2000年中拉贸易的21倍。其中,中方对拉出口1363亿美元,自拉进口1274亿美元,进出口总体平衡。目前,拉美已是中国第七大贸易伙伴,中国则发展成为拉美地区的第二大贸易伙伴。中国已成为拉美地区主要出口产品的重要市场。在贸易机制方面,中国已与智利、秘鲁和哥斯达黎加签署并实施了自由贸易协定,还在积极探讨与拉美地区其他国家商签自贸协定的可能性。

通过高层往来,中拉政治互信不断巩固和加强,带动了双方各层级、多领域交往的蓬勃发展。与此同时,中国同拉美国家的关系定位也在不断提升。中国已经同巴西、墨西哥、秘鲁建立了全面战略伙伴关系,同阿根廷、智利建立了战略伙伴关系,同委内瑞拉建立了共同发展的战略伙伴关系。

作为中国在拉美地区主要经贸合作伙伴,近年来,中国与厄瓜多尔、秘鲁、智利三国双边经贸合作长足发展。习近平主席此访期间,双方将本着互信、互利、互鉴原则,重点探讨优化完善双边自贸安排、开展电子商务、产能及工业园区、基础设施建设等领域合作,有望继续在多方面取得成果,并签署相关合作文件。相信这次,习近平主席此次访问不仅将巩固我国同往访三国传统友好关系,全面提升双方政治互信和务实合作水平,而且将推动中拉全面合作伙伴关系持续深入发展,为包括中拉在内的发展中国家和新兴经济体携手共迎挑战。

拉美地区既是中国的传统友好伙伴,也是重要的经济合作伙伴。习近平主席即将对拉美三国进行的国事访问,将推动中拉友好合作关系换挡提速。

投资规模不断扩大。中拉相互投资,特别是中国对拉投资已经成为中拉经济合作一大亮点。以贸易带动投资,以投资促进贸易结构的优化已经成为中拉双方政府和企业界的共识。近年来,中国对拉投资规模不断扩大,项目金额从几百万美元到数十亿美元;投资类型更加丰富,从贸易公司到工业园、研发中心等;投资领域更加广泛,从石油、矿产、农业到制造业、电力、交通和金融等领域。去年,中国对拉美非金融直接投资达到214.6亿美元,同比增长67.1%。截至去年底,中方在拉美地区各类直接投资存量已超过1200亿美元,中国成为拉美地区第三大投资来源国。

为进一步加强沟通、增进政治互信,中国正加速推动更加高效的双边和多边机制平台。中国分别同巴西、墨西哥建立了外长级全面战略对话和副外长级战略对话机制,同委内瑞拉、墨西哥、巴西建立了双边高层合作机制。此外还同里约集团、南方共同市场、安第斯共同体建立了磋商机制,与拉共体“三驾马车”建立了外长定期对话机制。目前,由中方提出创立的中拉合作论坛也取得突破性进展,有望成为中拉开展整体合作的常态化机制。

2014年7月,习近平主席在巴西国会强调,“中国梦和拉美梦息息相通。中拉双方要勇于追梦、共同圆梦。”到2016年底,中国已同巴西、阿根廷、委内瑞拉、墨西哥、智利、哥斯达黎加、秘鲁、厄瓜多尔、乌拉圭等九个拉美国家结成战略伙伴关系或全面战略伙伴关系,基本涵盖了拉美主要国家。中拉各自资源禀赋和产业结构,决定了双方在贸易和投资领域具有很强的互补性。当前,拉美各国都期望实现经济发展多元化,加快工业化,中国则在深化经济结构改革,有大量优质产能和装备需要走出去,基于这样的合作前提,中拉在更高水平上实现发展战略对接,契合度高,合作潜力大。

秘鲁太平洋大学亚太经合组织研究中心研究员费南多·维吉尔对本报记者表示,2013年和2014年,习近平主席两次访问拉美,富有成效的访问进一步深化了中拉传统友谊。与此同时,拉美国家领导人频繁访华。秘鲁总统库琴斯基当选后,将首访目的地选为中国。10月26日,库琴斯基在执政百天媒体见面会上也频频提到中国。习近平主席此次访问秘鲁,两国元首将实现在两个多月内互访,两国关系的高水平由此可见一斑。

金融引擎逐渐发力。随着中拉经贸关系的不断深入,中国和拉美地区国家在金融领域的合作成为进一步推动中拉经贸关系发展至关重要的因素。目前,中国已经是美洲开发银行的正式成员,与巴西、阿根廷、智利等地区国家签署了双边货币互换协议,中国银行、国家开发银行、工商银行、建设银行、交通银行等中国金融机构已经在拉美设立分支机构。巴西已成为亚洲基础设施投资银行的创始成员。值得一提的是,为支持中国和拉美国家开展合作,中方向拉美提供数百亿美元的融资已进入实施阶段。其中,200亿美元的中拉基础设施专项贷款、100亿美元的优惠性质贷款和50亿美元的中拉合作基金已经开始实质运行,5000万美元的中拉农业合作专项资金已开始向双方合作项目提供资金支持。联合国拉美经委会执行秘书巴尔塞纳表示,中国为拉美提供的贷款从不带有任何附加条件,这折射出中拉之间的友谊和高度信任。

新世纪以来,中拉贸易一直保持年均增幅30%以上,2002年至2012年,中拉双边贸易额增长近20倍,达到2612亿美元,与此同时,受中国经济的强势推动,拉美地区过去10年的出口大幅增长,成为全球对华出口增速最快的地区。目前,中国已成为拉美继美国之后第二大贸易伙伴。

“逆境,是倾覆弱者生活之舟的波涛;它又是锤炼强者钢铁意志的熔炉。”20世纪80年代,深陷债务危机的拉美各国接受了国际货币基金组织和世界银行开出的“药方”——“华盛顿共识”,期待以私有化、自由化和市场化为核心的新自由主义改革帮助国家走出滞胀。但历史证明,世界上没有包治百病的灵丹妙药,也没有放之四海而皆准的发展模式,我们应该继续坚定支持对方走符合自身国情、适合自己国家的发展道路,而不是照抄照搬别国经验,这才是国家走向繁荣富强的关键。

高层互访推动着中拉建立各种对话机制。2014年7月,中国—拉共体论坛成立。习近平主席提出打造中拉携手共进的命运共同体,共建“1+3+6”合作新框架。在此框架下,中拉展开了一系列颇有成效的合作。2015年1月,中拉论坛首届部长级会议在北京举行,中拉关系进入双边合作与整体合作并行发展的新阶段。

国际产能合作渐入佳境。拉美国家已是中国企业实施“走出去”战略的重点地区,近年来中国企业赴拉美投资兴业的热情和兴趣不断上升。拉美地区国家投资环境稳定,对外来资本、技术和管理经验持欢迎态度,存在发展基础设施、提高制造业水平和规模的实际需求。中国企业在基础设施建设、大型装备制造等领域具有优势,这为中拉装备和产能方面的合作提供了难得的机遇和广阔的空间。截至去年底,中国累计在拉美地区签订承包工程合同金额1100亿美元,其中2015年新签合同180亿美元,同比增长10%。中方鼓励两国企业在能源资源、基础设施建设、制造业、科技创新、信息技术等领域推进产业对接,开展产能合作。
中拉经济务实合作的深入发展,有利于实现共同发展,开创南南合作的新典范,必将谱写中拉全面合作伙伴关系新篇章。

在贸易带动下,双边投资规模和领域不断拓展。据中国官方统计,2012年中国对拉美地区非金融类直接投资达682亿美元,涵盖能源资源、农业、生产制造、矿产和加工等领域,一些大型企业通过并购合资等形式开拓拉美市场,大项目不断涌现。

中国同拉美国家开展合作,始终着眼于共同发展,各自走符合自身国情的发展道路,以实现“1+1>2”的效果为目标。“鞋子合不合脚,只有穿的人才知道。”正是基于这样共通的发展理念,平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系不断向前推进,中拉关系五位一体新格局逐步形成,“1+3+6”框架将双方务实合作引入快车道。坚持走和平发展道路的中国,在发展同拉美国家关系的进程中,始终充分展示了平等相待、互利共赢和开放包容的合作精神。中拉互利共赢合作呈现出跨越式发展的良好态势,中拉命运共同体根基更加牢固。

巴西里约热内卢天主教大学国际关系教授保罗·罗贝尔表示,在拉中经济合作中,中国因地制宜,精准对接不同国家的重点领域。如与智利、秘鲁等的矿产资源合作,与墨西哥和智利的区域贸易枢纽构建,以及与巴西通过强化金砖机制拓展高层交往并探讨建立自由贸易区等。计划中的“两洋铁路”将直接带动巴西、秘鲁和玻利维亚的经济发展。

工程承包和科技合作正成为中拉合作的新亮点。2012年,中企在拉美承包工程合同金额达763亿美元,涉及领域包括水电、风电、路桥等。此外,经贸合作的科技含量也不断提升。去年12月21日,中国为玻利维亚研制并成功发射了首颗通信卫星。

中拉关系的发展,既有经贸合作的“硬支撑”,也有人文交流的“软助力”,有了这个“一体两翼”的双向支撑,中拉命运共同体将携手共同促进世界经济复苏和繁荣,促进共同发展。我们有理由相信,习近平主席此次出访,必将让中拉务实合作不断激发新活力,推动中拉互利合作深入发展,继续深化双边关系所达成的一系列共识,为构建人类命运共同体作出积极贡献。

中拉文化交流更加密切。历史上,拉美的玛雅文明、阿兹特克文明、印加文明等与中国文明遥相辉映。早在16世纪中叶,海上丝绸之路自中国经菲律宾马尼拉直抵墨西哥阿卡普尔科并南下至秘鲁卡亚俄港,在浩瀚的太平洋上架起了一座中拉、中秘友谊的桥梁。今天,在很多拉美国家都能找到双方友好交往留下的印记。

从过去几年的发展趋势看,中拉贸易和投资正加速发展,贸易结构不断优化,投资领域不断拓展,特别是在应对国际金融危机的过程中,中拉双方依托经济上的互补性积极应对,保持了各自经济的稳定增长,成为推动世界经济复苏的重要引擎。未来,随着中拉各自经济结构和发展模式的调整,双方的发展协同效应将更加凸显,经贸合作的空间和领域将更加广阔。

“船的力量在帆上,人的力量在心上。”如今,中拉人民跨越浩瀚大洋,已形成你中有我、我中有你的紧密关系,赢得了双方人民的真挚友谊。随着“中拉时间”的开启,中拉友好与合作前景势必将更加璀璨,中拉整体合作的航船也一定会乘风破浪,直济沧海。

厄瓜多尔圣弗朗西斯科大学教授何塞·卡博内尔告诉本报记者,中国目前已在拉美开设了39个孔子学院和11个孔子课堂,厄瓜多尔在距厄本土1000公里的太平洋加拉帕戈斯群岛上都建立了汉语教学点。“汉语热”不断升温,为中拉关系不断推进积聚了可持续发展力量。

目前,拉美关注中国发展的人越来越多,这也使得中拉人文交流的拓展成为大势所趋。目前中国在拉美已开设30多所孔子学院和10个孔子课堂,今年在智利又设立了孔子学院拉美中心,去年在墨西哥城还设立了中国文化中心。此外,双方还以建交周年为契机举办各种系列文化庆祝活动,“汉语桥”、“文化中国·四海同春”、“欢乐中国”等文化品牌在拉美也渐渐深入人心。

(人民日报利马11月13日电)

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