3522vip.com辽宁省深化林权造度变革专家论坛侧记

辽宁省深化林权制度改革专家论坛侧记 中国林业网 来源: 打印本页
中国绿色时报 2008年1月2日
“山还是那座山,可那是我的山;林不再没人管,我是永久的护林员;俺要像耕田那样耕山,林改使咱有了致富的空间;但愿这山能世代相传,林业政策不会改变。”这是辽宁省清原满族自治县红透山镇六家子村党支部书记刘金海写的一首打油诗。
村干部写的林改打油诗,在全省的专家论坛上被传诵。辽宁省林业厅、省政府研究室、沈阳农业大学日前联合主办深化林权制度改革论坛,打油诗描绘的林改给农民带来的实惠成为热点。专家、学者围绕如何深化林改交换意见,提供依据。
■林改速度质量成效超过省政府预期
辽宁有林业用地10425万亩,集体林占有林地面积的86.5%。自2005年3月启动林改试点以来,截至2007年10月底,全省已完成林权主体改革面积6854万亩,签订合同289万份,调处纠纷1万起。全省有8490个村完成了主体改革任务,336万户、1218万农民参加了林改。林改确权到户率、纠纷调处率、群众满意率均超过80%。
在论坛上,专家、学者形成共识:保护森林资源,光靠堵和禁是不行的,集体林产权越清晰,责任就越明确,对山林的培育才越有效,管护才能到位。分山到户后,看好自家山、管好自家林成为农民的自觉行动。商品林搞活了,林产品增加了,有力地促进了公益林的保护,更好地满足了社会对林业的多样化需要。
已开展两年的林改在4个方面超过了省政府的预期。首先,确权到户的推进速度比预期的要快。政府目标责任制要求2007年底确权到户率达到80%,现在就完成了86.65%。其次,林改的质量比预期的要好。目前没有因为林改发生上访告状的、乱砍滥伐的,并切实加强了林改合同、档案的管理。第三,农民参与的热情比预期的要高。全省参与改革的1218万农民,无论是在辽西还是辽中,无论是多林区还是少林区,只要文件落实到位、政策宣传到位,农民都有强烈的林改愿望。第四,取得的成效比预期的要大。林改提升了林业的地位,农民发展林业产业的积极性空前高涨。
■山林资源资产化要把握四个关键点
专家、学者们说,党和国家高度重视集体林权改革。“加强林业建设,改革集体林权制度”被作为全面落实科学发展观、建设全面小康社会的一项重要任务,写入党的十七大报告。
沈阳农业大学校长张玉龙说,林业既关系到农民和农业的增产增收,又关系到一个地区的水、土地、生物等多种资源的保护与利用,与一个地区的生态环境密切相关。林业发展得如何,直接决定了一个地区的生态文明建设,关系到全面建设小康社会这一宏伟目标的实现。
国务院研究室农村司巡视员叶兴庆从资产概念阐示了林权改革。他说,集体林权制度改革的最鲜明特征就是赋予农民更完整的财产权利。新一轮林改把山林资源资产化大大向前推进一步,完成了从资源到资产的飞跃。山林资源资产化有四个关键点:
第一,公平分配产权是资源资产化的根本前提。这次林改的一个突出特点就是在产权界定中充分体现了公平原则,特别是在农民收入来源对林业依赖性强的地方,采取了均山制。在山林面积较少、农民收入来源对林业依赖性不强的地方,则采取股份制或者股份合作制,确权确股到户。
第二,便利的产权交易是资源资产化的本质要求。可流动性是资源资产化的核心和关键,只有通过林业要素交易,才能实现资源的经济价值。林业要素市场为林权交易提供了规范化的平台,有力地推动了山林资源的资产化。
第三,开展林权抵押是资源资产化的重要检验。福建、辽宁等省探索建立以林权证抵押贷款为主的林业投融资体制,取得了初步成效。林权作为一种资产,能够到银行抵押贷款,为林业发展开辟了新的融资渠道,更使林权自身的价值得到了广泛的社会认同。
第四,发展后续产业是资源资产化的有力促进。山林资源的经济价值是进入林业后续产业的成本,需要林业后续产业的发展作支撑。如果后续产业发展不起来,山林资源的经济价值就上不去,也不可能持久。
■配套改革目标是建成现代林业体系
辽宁林权主体改革即将完成,重点将转向配套改革。
2007年夏天,省政府组织省直部门、科研院所和大专院校的60多位专家学者组成调研组,历时近4个月进行了全面调研,调研范围涉及全省各地,取得了一批阶段性的研究成果。
对于如何理解和进行配套改革,国家林业局政策法规司司长汪绚表示,在配套改革中,我国将通过林权制度改革,构建完善的林业物权体系。在明确森林资源所有权的基础上,解决过去在森林资源利用上的侵权行为,实现森林资源的可持续利用。
汪绚说,林权是一种重要的物权。林权作为权利人直接支配森林、林木和林地并排除他人干涉的权利,符合物权的基本特征。配套改革中,要通过物权的理念,建立起森林资源财产归属和利用关系的约束机制,创设出可流转的森林资源使用权,使之成为市场化经营的基础。
辽宁省委政策研究室农村处处长陆丽君说,建设现代林业是辽宁走新型工业化道路、加快新农村建设的一项长期艰巨任务。为了扎实稳步推进现代林业建设,首先要继续深化集体林权制度改革和配套改革,提供发展的动力。在配套改革中,要推进森林分类经营、放活人工商品林、完善采伐限额管理政策、规范所有权流转、完善林地征占补偿制度等方面的改革。其次,要发展林业产业,构建具有辽宁特色的现代林业产业体系。此外,还要推进林业科技进步,为现代林业提供技术保障。配套改革的终极目标是在全省尽快建成现代林业体系。

“山还是那座山,可那是我的山;林不再没人管,我是永久的护林员;俺要像耕田那样耕山,林改使咱有了致富的空间;但愿这山能世代相传,林业政策不会改变。”这是辽宁省清原满族自治县红透山镇六家子村党支部书记刘金海写的一首打油诗。村干部写的林改打油诗,在全省的专家论坛上被传诵。辽宁省林业厅、省政府研究室、沈阳农业大学日前联合主办深化林权制度改革论坛,打油诗描绘的林改给农民带来的实惠成为热点。专家、学者围绕如何深化林改交换意见,提供依据。■林改速度质量成效超过省政府预期辽宁有林业用地10425万亩,集体林占有林地面积的86.5%。自2005年3月启动林改试点以来,截至2007年10月底,全省已完成林权主体改革面积6854万亩,签订合同289万份,调处纠纷1万起。全省有8490个村完成了主体改革任务,336万户、1218万农民参加了林改。林改确权到户率、纠纷调处率、群众满意率均超过80%。在论坛上,专家、学者形成共识:保护森林资源,光靠堵和禁是不行的,集体林产权越清晰,责任就越明确,对山林的培育才越有效,管护才能到位。分山到户后,看好自家山、管好自家林成为农民的自觉行动。商品林搞活了,林产品增加了,有力地促进了公益林的保护,更好地满足了社会对林业的多样化需要。已开展两年的林改在4个方面超过了省政府的预期。首先,确权到户的推进速度比预期的要快。政府目标责任制要求2007年底确权到户率达到80%,现在就完成了86.65%。其次,林改的质量比预期的要好。目前没有因为林改发生上访告状的、乱砍滥伐的,并切实加强了林改合同、档案的管理。第三,农民参与的热情比预期的要高。全省参与改革的1218万农民,无论是在辽西还是辽中,无论是多林区还是少林区,只要文件落实到位、政策宣传到位,农民都有强烈的林改愿望。第四,取得的成效比预期的要大。林改提升了林业的地位,农民发展林业产业的积极性空前高涨。■山林资源资产化要把握四个关键点专家、学者们说,党和国家高度重视集体林权改革。“加强林业建设,改革集体林权制度”被作为全面落实科学发展观、建设全面小康社会的一项重要任务,写入党的十七大报告。沈阳农业大学校长张玉龙说,林业既关系到农民和农业的增产增收,又关系到一个地区的水、土地、生物等多种资源的保护与利用,与一个地区的生态环境密切相关。林业发展得如何,直接决定了一个地区的生态文明建设,关系到全面建设小康社会这一宏伟目标的实现。国务院研究室农村司巡视员叶兴庆从资产概念阐示了林权改革。他说,集体林权制度改革的最鲜明特征就是赋予农民更完整的财产权利。新一轮林改把山林资源资产化大大向前推进一步,完成了从资源到资产的飞跃。山林资源资产化有四个关键点:第一,公平分配产权是资源资产化的根本前提。这次林改的一个突出特点就是在产权界定中充分体现了公平原则,特别是在农民收入来源对林业依赖性强的地方,采取了均山制。在山林面积较少、农民收入来源对林业依赖性不强的地方,则采取股份制或者股份合作制,确权确股到户。第二,便利的产权交易是资源资产化的本质要求。可流动性是资源资产化的核心和关键,只有通过林业要素交易,才能实现资源的经济价值。林业要素市场为林权交易提供了规范化的平台,有力地推动了山林资源的资产化。第三,开展林权抵押是资源资产化的重要检验。福建、辽宁等省探索建立以林权证抵押贷款为主的林业投融资体制,取得了初步成效。林权作为一种资产,能够到银行抵押贷款,为林业发展开辟了新的融资渠道,更使林权自身的价值得到了广泛的社会认同。第四,发展后续产业是资源资产化的有力促进。山林资源的经济价值是进入林业后续产业的成本,需要林业后续产业的发展作支撑。如果后续产业发展不起来,山林资源的经济价值就上不去,也不可能持久。■配套改革目标是建成现代林业体系辽宁林权主体改革即将完成,重点将转向配套改革。2007年夏天,省政府组织省直部门、科研院所和大专院校的60多位专家学者组成调研组,历时近4个月进行了全面调研,调研范围涉及全省各地,取得了一批阶段性的研究成果。对于如何理解和进行配套改革,国家林业局政策法规司司长汪绚表示,在配套改革中,我国将通过林权制度改革,构建完善的林业物权体系。在明确森林资源所有权的基础上,解决过去在森林资源利用上的侵权行为,实现森林资源的可持续利用。汪绚说,林权是一种重要的物权。林权作为权利人直接支配森林、林木和林地并排除他人干涉的权利,符合物权的基本特征。配套改革中,要通过物权的理念,建立起森林资源财产归属和利用关系的约束机制,创设出可流转的森林资源使用权,使之成为市场化经营的基础。辽宁省委政策研究室农村处处长陆丽君说,建设现代林业是辽宁走新型工业化道路、加快新农村建设的一项长期艰巨任务。为了扎实稳步推进现代林业建设,首先要继续深化集体林权制度改革和配套改革,提供发展的动力。在配套改革中,要推进森林分类经营、放活人工商品林、完善采伐限额管理政策、规范所有权流转、完善林地征占补偿制度等方面的改革。其次,要发展林业产业,构建具有辽宁特色的现代林业产业体系。此外,还要推进林业科技进步,为现代林业提供技术保障。配套改革的终极目标是在全省尽快建成现代林业体系。

盛夏6月,在辽宁宽甸满族自治县红石镇大韭菜沟村10组,村民联合成立的合作林场经营正火。县林业局林改办主任孙善福说,参股的农民把林权证在林场抵押,林场按照股份进行收入分配,这一方式正在成为集体林权配套改革的新模式。农民也开玩笑地说:“自从成立了林场,俺们农民也像城里人一样当上了股东。只不过依靠的不是股票,而是绿色的山林。”不仅仅是大韭菜沟村,在清原满族自治县六家子村也流传着一首打油诗:“山还是那座山,可那是我的山;林不再没人管,我是永久的护林员;俺要像耕田那样耕山,林改使咱有了致富的空间,但愿这山能世代相传,林业政策不会改变。”顺口溜所说的“我的”,体现出辽宁省集体林权改革的资本意义。源于集体林权制度改革,辽宁目前在改革地区形成了资本聚集、流转灵活、经营有序、产业发展的良好局面。省林业厅厅长王文权认为,集体山林目前正由传统意义上的资源,转变为农民致富的资本。过去农民拿鞭子赶羊上山,山秃民不富;现如今,农民开始资本运作,“赶金上山”。森林这个“绿色银行”农民随时提取现金。林改以来的实践证明,集体林权改革真正让“生态受保护,农民得实惠”。资源盘活方成资本辽宁省有集体林面积9000多万亩,占全省林地面积的86.5%。全省农村人均林地面积4.3亩,是人均农业用地面积的1.4倍。山区人均林地面积大多在10亩以上,是耕地面积的几倍、十几倍。发展山区经济,是做耕地文章还是林地文章,答案不言自明。在辽宁东部山区的丹东市,92%的森林资源权属为集体所有。这些活立木相当于150亿集体资产在山上,人均可达1.7万元,林地潜在价值是无法估量的。如果盘活这部分林地资产,把资源优势变成产业优势和资本优势,对山区农民增收致富意义十分重大。王文权说,全省集体林森林蓄积价值800多亿元,过去由于受体制的制约,林业成了“只存不取”的“绿色银行”,影响了林农收入的提高,同时造林难、育林难、护林难等问题十分突出。有的农民还编出顺口溜:“林不归我,我不爱林;利不归我,我不营林;责不连我,我不护林”,折射出产权明晰之前的尴尬。无论从生态效益考虑,还是从解决山区农民致富问题出发,集体林权制度已经到了非改不可的程度。从2005年3月开始启动试点,到2006年下半年全面展开,辽宁省集体林权制度改革全面铺开。截止到今年5月,全省共完成确权到户主体改革面积5007万亩,占应改面积的63%,全省已有7105个村完成改革,218万农户、750万农民参加了林改。全省林权证发放51.3万册,涉及面积1065万亩。农民挺进资本市场对于集体林权改革,辽宁省一直坚持“保护是前提,利用是重点,流转是关键,效益是根本”的策略。林地在改革中和改革后进行确权、流转,越来越多的农民站在拍卖台前,挺进资本市场。昌图县傅家镇友好村地处昌图县西北风沙区,在林改以前,森林及林地由村集体经营,群众造林、护林积极性不高,年年造林不见林,盗砍滥伐现象时有发生,群众迫切盼望林业生产方式得到改变。2005年年末,友好村作为全镇林改工作试点村开始实施林业产权制度改革。到现在,村里的农民都能向记者讲述出当时进行拍卖时的场景。在经过调查摸底、制定方案、评估作价等环节之后,从2006年3月15日开始,集体林地进行竞价拍卖,农民购买林地、林木的热情十分涌跃,大部分林地、林木在第一轮拍卖过程中就转让到了当地村民手中。全村集体林地改革完成率为95.8%,80%以上林木所有权和林地使用权流转到本村农户。据统计,友好村林改以后,已在林下种经济作物1500亩。平均每户每年可以从林地中获取1000至1500元的经济效益。同时,通过林权制度改革,村集体收入145万元,用于免费安装闭路电视,给村小学校安装远程教育设施,为农村低保户建房,维修农村交通道路等各种公益事业。省林业厅林改办主任张洪生说,集体林权改革把资本向山林集聚,架起了林区振兴和林农致富的金桥。全省800多亿的森林林木资产,平均分配给2000万的林农,人均增加收入可达4000元。有的林农说,这次林改分到的山林相当于3年的农业收入。“我们”的山林变成“我”的,资源盘活后产生的效益立刻显现。林权改革还让农民由过去的“不敢投入”转变为“舍得投入”。据初步统计,今年全省非公有制投入林业产业发展的资金达15亿元,是去年的两倍。去年全省特色林业产值达到55亿元,出口创汇2亿多美元。桓仁满族自治县华来镇川里村通过改革,全村人均占有林地面积达到13.3亩,农民发展林业的积极性空前高涨,向山上的投资明显增加。仅改革后两年,全村每年人均向林地投入达到320多元。全村发展林下参、细辛、五味子、沙参等药材,栽植大叶芹、刺龙芽等山野菜,并进行果园改造和发展蘑菇等食用菌。2006年,全村人均收入达到4350元,其中人均涉林收入为2610元,占人均收入的60%左右,比改革前两年的人均收入增加825元。到2010年,全村人均涉林收入将达到8000元,成为全省的林业样板示范村。配套改革快马扬鞭与其他经济权利不同,林权是一种产权形态,包括森林、林木和林地的所有权、使用权、收益权和处置权。辽宁省林权改革的主体改革完成后,林木林地确权到户,而林农如何经营林地、处置林木、获得收益,怎样确保林业发展、生态保护等一系列问题,都需要通过配套改革加以解决。宽甸县林权改革的配套改革走在全省的前列。到今年5月末,全县完成改革面积454.9万亩,占林改任务的69%。去年7月,他们成立了林业要素市场管理中心,集信息发布、林权交易、林权登记、林权抵押贷款、中介服务为一体,为加快森林资产由存量变流量,由流量变增量,推进林业经济市场化发展提供了一个崭新的平台。目前,宽甸全县很多农民向金融部门申请林权证抵押贷款,向林地投资发展产业。据统计,截至今年6月5日,该县林业要素市场已办理林权证抵押贷款110件,放贷金额1300万元,抵押森林面积22829亩。到年底,全县农村信用联社等金融机构将为农民放贷3000万元。除了林权证抵押贷款外,他们还已办理森林资源流转登记1229份,流转面积23.9万亩,流转金额6800万元。通过配套改革,辽宁将有越来越多的宽甸县林业要素市场管理中心这样的配套改革典型。今年1月24日,桓仁满族自治县在全省率先开展林权抵押贷款业务。在林权抵押贷款工作启动仪式上,本溪市城市信用联社现场与4户林农签订了林权抵押贷款合同。这4户林农不仅可以从银行获取林权证抵押小额贷款,而且还将得到政府财政的贷款贴息,贴息幅度为50%。通过林权抵押贷款业务的开展,本溪市为林农建立了一家“绿色银行”。省林业厅林改办主任张洪生说,辽宁基本完成主体改革的市县已经把工作重点转移到配套改革上来,围绕建立林业社会化服务体系、新型的林业合作经营体系、规范的森林资源流转体系、林业发展的支持体系、科学高效的林业管理体系等开展试点。据介绍,辽宁省集体林权配套改革的重点在五个方面:一是积极组建专业协会,目前林改进展较快的本溪、丹东、抚顺等市分别成立了板栗、鹿业养殖、林蛙养殖、榛子加工和中药材协会,深受农民群众的欢迎。二是建立新型合作经济组织,一些家庭合作林场解决了采伐限额零分统用、森林经营作业单户合管、产业信息技术匮乏等问题。此外,改革的重点还体现在加强林业要素市场建设、开展以林抵押贷款试点和积极支持发展林地经济这三项上。省政府每年从财政拿出4000万元支持林地经济发展,辽东地区各级政府扶持林地经济发展的积极性很高。今年辽东地区6个地级市财政和15个县级财政累计向林地经济项目投入资金2800多万元。辽东中药材、菌类、林蛙、山野菜等项目已初步形成了产业规模。

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从2月4日召开的全省市林业局长会议上了解到,截至今年一月份,辽宁省完成集体林权制度改革确权到户主体改革面积4171万亩,占应改面积的52.6%。在全国集体林权改革经验交流会上,胡晓华副省长代表省政府作了经验介绍,得到了回良玉副总理的充分肯定,称赞集体林权制度改革必将载入中国农村改革的史册,必将载入中国林业发展的史册。辽宁地貌大致是“六山一水三分田”,全省集体林地8933.9万亩,占全省林业用地面积的86.5%,农村人均林地面积4.3亩,是耕地的1.3倍……山地是农村最重要的生产资料之一,农民很大程度上需要靠山吃山。特别是近年来,随着山林经营收益的提高,群众耕山意愿日益强烈,还山于民、还利于民的呼声越来越高。2005年3月,辽宁省委、省政府下发了《关于推进集体林权制度改革的意见》,正式在全省启动以明晰产权和确权到户为主要内容的集体林权制度改革。从此,“林改”便成了辽宁林业的首要任务。本溪市作为辽宁省林权改革试点以来,林权改革一直在有条不紊地进行,成功的经验迅速推向全省。仅2006年一年,全省完成人工造林363.1万亩,超出计划21%。林农富了——林改使林农真正成为大山的主人,权、责、利进一步明确,敢于投入,舍得投入,科学管理水平大大提高,产出效益收入明显增加。辽宁省林业厅厅长王文权在回顾2006年辽宁林业取得的成绩时说,2006年辽宁集体林权改革取得实质性突破。在全面总结和推广本溪集体林权改革试点经验的基础上,要进一步加大推进林改的工作力度。林改盘活了林业资源,激活了林业经营机制,拓宽了农民的致富渠道,促进了林业产业和非公有制林业的发展。营造林质量大幅度提高,森林资源得到保护,林业产业持续发展,各项工作平稳推进,实现了“十一五”林业建设的良好开局。在谈到2007年林改工作时,王文权强调要在继续推进集体林权改革的基础上,以确权为重点。他要求各级林业部门要认真学习回良玉副总理讲话要求,继续落实省政府丹东林改会议精神,加大领导力度、组织实施力度、指导服务力度和检查验收力度,在保证质量的前提下,加快推进主体改革,全力推进确权到户工作,确保到今年底,以县为单位,确权到户率、纠纷调处率、林权发证率和群众满意率四项指标达到80%以上。他还要求各市林业部门一把手必须亲自抓林改工作,亲自研究改革政策、方案、措施和责任的落实。确保林改工作质量,对已流转的山林必须搞好确认手续,切实做好林改的规范建档。逐步建立林业多元化投入的新模式,在这一点上,本溪市建立了林权管理服务中心,全面启动了森林资源资产抵押贷款业务,不仅巩固了林改成果,也为林业发展注入了活力。