杜青林在全国农业厅局长会上强调:以科学发展观统领农村经济工作 切实加强农业综合生产能力建设 – 重庆农业农村信息网

2005年,中央支农惠农力度进一步加大,提高农业综合生产能力成为“三农”发展的主旋律,增粮增收仍然是今年农业和农村经济工作的重头戏。

2005年,中央支农惠农政策力度进一步加大,农业和农村经济运行势头良好,以提高农业综合生产能力为重点,粮食总产量在去年大幅增长的基础上又有增产,农民收入继续保持较快增长。

7月12—13日,全国农业厅局长座谈会在京召开。会议深入分析了当前农业和农村经济形势,研究了农业和农村经济工作思路,部署了下半年的重点工作。农业部部长杜青林在会上讲话时要求,各级农业部门要以科学发展观统领农业和农村经济工作,正确分析判断形势,不断创新工作思路,大力推进农业区域化、标准化、产业化、机械化、市场化和服务社会化,切实加强农业综合生产能力建设的基础性工作,抓紧抓好各项重点工作的落实,确保完成全年农业和农村经济发展目标。杜青林说,上半年农业和农村经济运行保持良好势头,夏粮、早稻获得较好收成,全国夏粮总产比上年增加,农民现金收入持续增长,全年粮食播种面积有望比上年增加2000万亩以上。农业各行业运行良好,农业科技推广与创新步伐加快,农业科技入户工程特别是测土配方施肥行动取得重要进展,重大动植物疫病防控成效明显,农业综合生产能力建设顺利推进,农产品出口大幅增长。但是,也应该看到,制约农业和农村经济发展的深层矛盾还没有根本解决,保持粮食稳定增产势头任务艰巨,保持农民收入持续增长难度较大,重大动物疫病防控形势严峻,自然灾害威胁不容忽视,农业和农村经济形势不容盲目乐观。杜青林指出,我国农业和农村经济已经进入了一个新的发展阶段,既面临“工业反哺农业、城市支持农村”的重大机遇,又面临资源、市场约束增强和体制性矛盾凸现的严峻挑战。面对新的形势,要确保粮食稳定增产、农民持续增收和农村社会和谐发展,关键要在更新发展理念和创新发展思路上下功夫,要着重把握好以下几个问题:必须把以人为本理念贯穿农业发展始终,实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益;必须坚持统筹协调理念,拓宽新时期农业发展思路,促进农业和农村经济全面发展;必须落实可持续发展理念,推进农业增长方式转变,大力发展资源节约、环境友好型农业;必须树立科技进步理念,强化农业发展的战略基点,不断提高农业发展的科技含量;必须确立改革创新理念,增强农业发展活力,努力消除制约农业发展的体制性障碍;必须借鉴现代工业理念谋划农业发展,改造提升传统农业,大力推进现代农业建设。杜青林强调,当前和今后一个时期,尤其要在加强农业综合生产能力建设上迈出实质性步伐。要紧紧围绕提高农业综合生产能力这条主线,大力推进农业区域化、标准化、产业化、机械化、市场化和服务社会化,切实加强农业综合生产能力建设的基础性工作,不断提升农业和农村经济发展水平。会议围绕实现全年粮食稳定增产、农业继续增效、农民持续增收和农村经济全面协调发展的目标,部署了9项重点工作。一是加大抓落实的力度,确保中央支农政策效应充分发挥。继续全面贯彻落实中央1号文件精神。抓紧将良种补贴、农机购置补贴落实到户,抓好水稻良种补贴与良种、良法、订单和制种基地“四挂钩”试点,组织好奶牛良种补贴项目实施。强化补贴资金监管,积极争取扩大补贴规模,探索农资和重大农业技术补贴的有效途径。主动配合有关部门落实农业税减免、粮食直补、最低收购价等政策。切实加强农民负担监督管理,完善一事一议筹资筹劳制度。坚决纠正侵害农民利益的不正之风。确保各项政策真正落到实处。二是切实抓好秋粮生产,努力夺取全年粮食丰收。要抓住关键农时季节,引导农民扩大晚稻以及再生稻、杂粮等秋季粮食播种面积。进一步优化品种结构,大力推广优良品种,积极发展超级稻。采取综合技术措施,努力提高秋粮单产。下半年各种自然灾害频繁发生的可能性很大,各级农业部门一定要提早做好防灾减灾准备。认真做好秋冬种的各项准备工作,继续加强种子、农药、化肥等农资市场的整顿和监管,加大对制售假劣农资行为的打击力度,保证农民用上放心农资。三是继续深化农业和农村经济结构战略性调整,大力促进农民收入持续增长。进一步优化农业结构、农村产业结构和农民就业结构,拓宽农民就业、增收渠道。积极发展特色农业、设施农业和高效经济作物。推进畜牧业生产方式转变。着力解决奶业发展中出现的问题。大力发展高产优质水产养殖。以科技进步推动乡镇企业产品、产业结构升级和产业集聚,大力发展农产品加工特别是粮食加工业。强化农产品市场营销工作,推进农产品“绿色通道”建设,办好第三届中国国际农产品交易会。扎实推进“阳光工程”,探索建立农民就业综合服务体系,促进农村劳动力转移。四是开展测土配方施肥秋季行动,全面推进农业科技入户工程。各地要按照《测土配方施肥秋季行动方案》要求,以晚稻和冬小麦为重点,组织开展好测土配方施肥秋季行动,力争测土配方施肥8000万亩,辐射带动2.5亿亩,使5000万农户受益。要及时总结实施农业科技入户工程的经验,建立人财物直接进村入户的新机制。及早谋划明年科技入户工作,确定试点县、遴选科技示范户、招聘技术指导单位和技术指导员,推介发布2006年主导品种和主推技术。加快电视、电话、电脑“三电合一”信息服务模式的推广。五是重点抓好口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控。秋冬季节是重大动物疫病的高发期。各级兽医部门要狠抓薄弱环节,扎实开展“秋季集中免疫行动”,加强口蹄疫、高致病性禽流感的免疫。加强疫情监测、疫病诊断和疫情报告。加强区域联防工作,建立群防群控机制。及时制定本地区重大动物疫情应急预案。加强无规定动物疫病区建设和管理。加大对兽药行业监管力度。全面贯彻《病原微生物实验室生物安全管理条例》,防止跑毒、散毒。六是加强农业项目建设和管理,扎实推进农业“七大体系”建设。要健全投入机制,充分运用市场经济手段,引导社会资本、工商资本参与农业“七大体系”建设,扩大资金来源。结合“十一五”规划的制定,把农业“七大体系”建设纳入地方经济社会发展规划。认真贯彻落实全国农业建设项目管理视频会议精神,探索深化项目资金管理和运行机制改革的途径;完善项目监督检查办法和相关工作制度,确保资金专款专用;实行项目责任追究制度,形成有效的建后管护机制,力争在项目监管的制度化、规范化方面迈上一个新的台阶。七是加快推进兽医管理体制、农垦管理体制、农技推广体系等改革。认真贯彻《国务院关于加强兽医管理体制改革的若干意见》,逐步推行官方兽医制度和执业兽医制度。农垦改革要全面推进垦区集团化,着力构建集团现代企业制度和现代产权制度,全面提高农垦经济竞争力。积极推进农技推广体系改革,构建起以公益型农业技术推广机构为主导的多元化农业技术推广服务体系。积极参与以农村税费改革为主的农村综合改革,为农业和农村经济发展创造良好的体制环境。八是积极开展资源节约活动,推进节约型农业建设。认真贯彻国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议精神和相关工作部署。坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针,积极推进节地、节水、节肥、节药、节能和其他投入品的节约,开展资源综合利用,发展循环经济,建设节约型农业。增强农业系统广大干部职工的节约意识,特别是各级领导干部要带头节约,为推动节约型社会建设作贡献。九是巩固和扩大先进性教育成果,全面加强农业行政能力建设。要把保持共产党员先进性教育活动的一些成功做法和经验用制度的形式固定下来、坚持下去,把构建先进性教育长效机制与全面加强农业行政部门能力建设紧密结合起来,加强机关干部队伍建设、政风建设和文化建设,把农业部门建设成学习型、务实型、效率型、和谐型、服务型、清廉型机关。搞好农业综合执法试点。深入开展农业和农村经济重大问题研究,增强决策的科学性、预见性,努力提高驾驭农业和农村经济发展的能力。(信息来源:2005年07月14日农业部)

上半年成绩可圈可点

成绩可圈可点

今年以来,农业和农村经济发展取得了可喜的成绩,可圈可点。

今年以来,农业和农村经济发展取得了可喜的成绩。

——夏粮、早稻获得较好收成。据统计,今年上半年,夏粮总产达到10627
万吨,增产512
万吨,增长5.1%;早稻也望获得好收成;预计早稻面积增加,总产略有增长。优质专用小麦面积增加18%
,占小麦总面积的50%。

全年粮食产量预计在去年大幅增产的基础上又有所增加。夏粮、早稻获得较好收成,据统计,今年上半年,仅夏粮总产就达到1亿吨,增产512万吨。

——农民现金收入较快增长。据统计,上半年农民现金收入人均1586
元,扣除价格因素影响,实际增长12.5%,增速比去年同期提高1.6个百分点。

农民现金收入较快增长。来自国家统计局最新抽样调查显示,今年前三季度中国农民现金收入人均2450元,扣除价格因素影响,实际增长11.5%,增速与去年同期基本持平。农民全年人均纯收入实际增长有望保持去年的水平。

——农业各行业运行良好。种植业结构调整稳步推进,畜牧业发展势头较好,渔业生产稳步发展,乡镇企业平稳运行,农业产业化和农产品加工业健康发展,农业机械化步伐加快,农垦经济较快增长。

农业各行业运行良好。种植业结构调整稳步推进,渔业生产稳步发展,乡镇企业平稳运行,农业产业化健康发展,农业机械化步伐加快,农垦经济较快增长。畜牧业发展势头较好,目前正在全力防控禽流感,力争将损失减到最小。

———农业科技推广与创新步伐加快。农业科技入户工程特别是测土配方施肥行动取得重要进展,一大批先进适用技术、良种良法运用到粮食和农业生产各个领域。实施测土配方施肥技术面积1.3亿亩,每亩可节本增效20元。超级稻全年推广面积可达6000万亩。

农业科技推广与创新步伐加快。一大批先进适用技术、良种良法运用到粮食和农业生产各个领域。实施测土配方施肥技术面积1.3亿亩,每亩可节本增效20元。超级稻全年推广面积可达6000万亩。

——农业综合生产能力建设顺利推进。国家进一步加大对农业的投入力度,启动了一批农业重点工程项目。优质粮食产业工程进展顺利,优势农产品产业带建设得到加强,“沃土工程”稳步推进,耕地质量建设得到加强。农业“七大体系”建设向纵深发展。

农业综合生产能力建设顺利推进。国家进一步加大对农业的投入力度,启动了一批农业重点工程项目。优质粮食产业工程进展顺利,优势农产品产业带建设得到加强,“沃土工程”稳步推进,耕地质量建设得到加强。

“三农”工作展现“四个活力”

农村卫生服务体系建设全面展开,新型农村合作医疗试点范围进一步扩大。此外,提高给农民的征地补偿,给农民建立社保;大力开展职业技能培训,切实保障进城农民合法权益,改善农业富余劳动力外出就业的环境;尽快解决拖欠农民工工资问题;改革粮食流通体制;继续加强农业和农村中小型基础设施建设;完善农村义务教育“以县为主”的管理体制;新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村等政策措施得到进一步落实,城乡统筹迈出重大步伐。
可以说,农业发展的好势头正在得到继续保持,农业综合生产能力得到进一步加强,农村出现了多年少有的好形势,这一切都为明年农村各项事业发展奠定了较好基础。

今年以来农业和农村经济取得的良好成绩,主要得益于党中央、国务院高度重视“三农”工作,稳定和强化支农政策措施;各地各部门积极行动,密切配合,形成合力;广大基层干部和农民群众艰苦工作,奋力拼搏;各级农业部门突出中心任务,强化重点环节,狠抓各项工作落实。主要体现在“四个活力”。

呈现“四大活力”

一是加大中央支农政策落实力度,增强了农民的生产活力。今年以来,中央出台了一系列支农惠农的政策,为粮食增产、农民增收、农业综合生产能力提高起到了激励和促进作用。税费改革继续深入开展,农业税免征步伐进一步加快。今年减免农业税预计受益农业人口8亿多人,可进一步减轻农民负担210亿元。同时,财政支农力度不断加大,公共财政的阳光正在逐渐洒遍农村的广袤土地。

今年以来农业和农村经济取得的良好成绩,主要得益于党中央、国务院高度重视“三农”工作,进一步稳定和强化支农政策措施。

二是加快农业增长方式转变,展现出发展农业生产的科技活力。农业部部长杜青林在今年7月召开的全国农业厅局长座谈会上强调:“要加快农业增长方式的转变,坚持把提高科技应用水平作为挖掘增粮增收潜力的主攻方向。”50个粮食主导品种的推广、20项主推技术的普及,使粮食生产科技含量有了较大提高,农业科技正在田间地头展现出丰富的魅力与活力。养殖方式转变步伐逐步加快。“阳光工程”培训人数目前已近100万人,正在朝着培训280
万人的目标迈进。

今年一号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》,从9个方面列出27项重要政策措施,以提高农业综合生产能力为着力点,以促进农民增收为基本目标,对今年的农业生产、农民增收和加强农村工作,进行了全面规划和指导。各地区各部门积极行动,密切配合,广大基层干部和农民群众奋力拼搏,各级农业部门突出中心任务,狠抓各项工作落实。

三是着力创新机制,不断增强工作活力。近两年来,农业部一直在探索新形势新阶段下如何与时俱进地创新工作机制和工作方式,把增强工作活力作为推动农业和农村经济发展、狠抓落实的机制保障。从健全粮食生产联席会议制度、工作督导制度、领导联系点制度等机制,到确定100个农业科技入户试点县,落实10万个农业科技示范户,从各地纷纷扩大试点范围,整合资金投入到科技入户工程,
到开展测土配方施肥春季行动,全面促进了粮食生产。

有关专家将今年农业和农村工作的特点概括为四个“更加注重”,即更加注重用政策调动农民积极性,更加注重用深化改革激发农村发展活力,更加注重农村社会事业全面发展,更加注重提高农业综合生产能力。正是这四个“更加注重”,使今年的“三农”工作展现出“四大活力”。

四是努力化解不利因素,不断强化农业部门的应对活力。“靠天吃饭”一直是中国农业面临的最现实的问题。针对今年春夏气候异常、自然灾害频繁和病虫害偏重发生的不利情况,各级农业部门采取了一系列应急措施,帮助农民群众抗灾救灾,不仅减少了农民的损失,而且在化解各种不利因素的过程中,强化了各级农业部门的应对能力。

一是加大中央支农政策落实力度,增强了农民的生产活力。今年以来,中央出台一系列支农惠农的政策,税费改革继续深入开展,农业税免征步伐进一步加快。今年减免农业税预计受益农业人口8亿多人,可进一步减轻农民负担210亿元。同时,财政支农力度不断加大。
二是加快农业增长方式转变,展现出发展农业生产的科技活力。50个粮食主导品种的推广、20项主推技术的普及,使粮食生产科技含量有了较大提高,农业科技正在田间地头展现出丰富的魅力与活力。养殖方式转变步伐逐步加快。“阳光工程”培训人数上半年已近100万人,培训280万人的目标有望实现。

在挑战中狠抓六项重点工作

三是着力创新机制,不断增强工作活力。近两年来,农业部门一直在探索新形势下如何与时俱进地创新工作机制和工作方式。从健全粮食生产联席会议制度、工作督导制度、领导联系点制度等机制,到确定100个农业科技入户试点县,落实10万个农业科技示范户,从各地纷纷扩大试点范围,整合资金投入到科技入户工程,到开展测土配方施肥春季行动,全面促进了粮食生产。

上半年农业和农村经济工作取得重大进展,为完成全年发展任务和目标创造了有利条件。但是,也应该看到,制约农业和农村经济发展的深层次矛盾还没有解决,同时又出现一些新情况、新问题。一是保持粮食稳定增产的势头任务艰巨,二是保持农民收入持续增长难度较大,三是重大动物疫病防控形势严峻,四是自然灾害威胁难以预料。

四是努力化解不利因素,不断强化农业部门的应对能力。“靠天吃饭”一直是中国农业面临的现实问题。针对今年春夏气候异常、自然灾害频繁和病虫害偏重发生的不利情况,各级农业部门采取了一系列应急措施,帮助农民群众抗灾救灾,不仅减少了农民的损失,而且在化解各种不利因素的过程中,强化了各级农业部门的应对能力。

天帮忙,仍需人努力;政策好,还得抓落实。确保完成全年农业和农村经济工作的各项任务,还要抓紧抓好六项重点工作的落实。

虽然今年农业和农村经济工作取得了重大进展,但必须清醒地看到,制约农业和农村经济发展的深层次矛盾尚未根本解决,目前农村工作还存在一些突出问题。比如,粮食继续增产、农民继续增收难度加大,农业基础仍然比较脆弱等。改变农村经济社会发展明显滞后的局面,仍然是全面建设小康社会进程中最艰巨的任务。
要有良好开局

——抓农业综合生产能力。当前和今后一个时期,尤其要在加强农业综合生产能力建设上迈出实质性步伐。要紧紧围绕提高农业综合

在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,建设社会主义新农村是最引人注目的亮点之一。《建议》用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字,为我们描绘出了一幅新农村的美好蓝图。

生产能力这条主线,大力推进农业区域化、标准化、产业化、机械化和市场化,切实加强农业综合生产能力建设的基础性工作,不断提升农业和农村经济发展水平。

有专家说,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。新农村建设就是统筹城乡发展,以工补农、以城带乡的具体化,是实现农村全面小康的一个战略举措。

——抓政策落实。抓紧将水稻、小麦、玉米和大豆良种补贴资金落实到田到户,抓好水稻良种补贴与良种、良法、订单和制种基地“四挂钩”试点。尽快把农机购置补贴、农业税减免、粮食直补、最低收购价等政策落到实处。切实加强农民负担监督管理,逐步建立健全减轻农民负担的长效机制。

从《建议》对新农村描述的20个字里可以看出,新农村建设是一个系统工程,既有发展农村经济的内容,又有发展农村社会事业的内容;既有农村综合改革的内容,又有农村精神文明建设的内容。要完成这个系统工程,实现建设新农村的美好目标,“十一五”期间要突出抓好“六新”,即培植新优势、培育新农民、发育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。

——抓秋粮生产。采取综合技术措施,努力提高秋粮单产。加强重大病虫害监测预报,采取发现一点、防治一片的措施,有效遏制病虫危害。做好秋冬种的各项准备工作,为明年夏粮增产奠定良好基础。

刚刚结束的中央经济工作会议强调,社会主义新农村建设明年一定要有良好开局,应着重抓好四项工作,即稳定发展粮食生产,积极促进农民增收,加强农村基础设施和社会事业建设,全面推进农村综合改革。

——抓结构调整。积极发展特色农业、设施农业和高效经济作物。做细做实优势农产品产业带建设工作,提高优势农产品的集中度和优质专用农产品比重。推进畜牧业生产方式转变。推动乡镇企业产品、产业结构升级和产业集聚等。

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——抓测土配方施肥。测土配方施肥已取得明显成效,秋季行动也将很快启动。农业部将以晚稻和冬小麦为重点,与小麦良种补贴政策、优质粮食产业工程紧密结合,今年力争完成测土配方施肥8000万亩,辐射带动2.5亿亩,使5000万农户受益。

——抓农业“七大体系”建设。通过健全投入机制,充分运用市场经济手段,引导社会资本、工商资本参与农业“七大体系”建设,扩大资金来源。结合“十一五”规划的制定,把农业“七大体系”建设纳入地方经济社会发展规划,确保今后一个时期农业“七大体系”建设不断得到加强。