对十二届全国人大五次会议第6399号建议的答复

对十二届全国人大五次会议第6399号建议的答复。2018年农业科教环能工作要点
二、以激发活力和提升效能为目标,着力加快农业技术推广与转化
8.推动基层农技推广体系改革创新。探索公益性推广与经营性服务融合发展机制,引导农技人员为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等形式增值服务,并合理取酬。推动农业科研院校发挥科技和人才优势,加快科技成果转化应用,优化技术推广服务,加强农业农村人才培育。通过购买服务等方式,支持有资质的市场化主体从事可量化、易监管的农技推广服务。推动农技推广补助项目转型升级,创新支持方式,优化实施任务,实行全程绩效管理,对15%项目县进行实地考评,加大实施绩效所占权重。
9.开展农业重大技术协同推广计划试点。选择部分省份,以重大技术为主线,支持农业科研院校、推广机构、新型农业经营主体等优势互补、分工协作,组建技术指导服务团队,建设农业技术试验示范基地,开展农业重大技术集成熟化和示范推广,完善“农业科研试验基地+区域示范展示基地+基层农技推广站点+新型农业经营主体”的链条式农业技术推广服务模式,实现农技服务与生产需求有效对接。
10.加大农技推广服务特聘计划实施力度。在贫困地区特别是“三区三州”深度贫困地区以及其他有需求地区,从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员,帮助贫困农户科学发展特色产业,开展技术指导服务,宣传脱贫攻坚政策,激发贫困地区群众脱贫致富的内在活力。
11.推广绿色高效技术模式。组织推广10项重大引领性农业技术,加强集成熟化,开展示范展示,组织观摩交流。遴选推介100项优质安全、节本增效、绿色环保的农业部主推技术。结合农业部主推技术和本省农业产业发展需要,各省农业部门组织示范推广3—5个绿色高效技术模式,以县域为单元,形成技术操作规范,落实到试验示范基地、农技人员和示范主体,实现技术快速入户到田。
12.做好农技推广信息化服务。加强农技推广信息平台建设,推动专家、农技人员和服务对象在线学习、互动交流,提高中国农技推广APP在农技人员中的覆盖面和使用率。充分利用信息化手段,开展农技人员业务培训管理、项目绩效考评等工作。通过互联网、移动通讯、广播电视等渠道,组织先进适用农业技术的推送,为广大农民和新型农业经营主体提供精准实时的指导服务。

10.加大农技推广服务特聘计划实施力度。在贫困地区特别是“三区三州”深度贫困地区以及其他有需求地区,从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员,帮助贫困农户科学发展特色产业,开展技术指导服务,宣传脱贫攻坚政策,激发贫困地区群众脱贫致富的内在活力。
11.推广绿色高效技术模式。组织推广10项重大引领性农业技术,加强集成熟化,开展示范展示,组织观摩交流。遴选推介100项优质安全、节本增效、绿色环保的农业部主推技术。结合农业部主推技术和本省农业产业发展需要,各省农业部门组织示范推广3—5个绿色高效技术模式,以县域为单元,形成技术操作规范,落实到试验示范基地、农技人员和示范主体,实现技术快速入户到田。
12.做好农技推广信息化服务。加强农技推广信息平台建设,推动专家、农技人员和服务对象在线学习、互动交流,提高中国农技推广APP在农技人员中的覆盖面和使用率。充分利用信息化手段,开展农技人员业务培训管理、项目绩效考评等工作。通过互联网、移动通讯、广播电视等渠道,组织先进适用农业技术的推送,为广大农民和新型农业经营主体提供精准实时的指导服务。
三、以完善政策和提高质量为重点,大力培育新型职业农民
13.推进全面建立职业农民制度。会同相关部门,研究制订以职业认证、教育培训、定向扶持等为核心内容的职业农民制度体系,推动出台专门文件。抓好一批全国职业农民制度建设示范省、示范市和示范县,加快完善配套政策,创新体制机制,将新型职业农民培育工作纳入农业农村经济考核,推动地方确立职业农民制度框架。

一、关于建设“一主多元”农技推广体系,鼓励企业参与农技推广服务

四、关于建立监督考核机制,加大贫困地区农技推广力度

近年来,农业部会同各地农业部门认真贯彻落实中央有关决策部署,在相关部门的大力支持下,全面推进基层农技推广体系改革与建设。一是加强基层农技推广机构建设。根据产业特色和区域布局,科学设置基层农技推广机构,全国贫困地区已普遍设立了农技推广机构,明确了公益性职能。围绕基层农技推广机构职能定位,合理设置岗位,完善人事制度,实施骨干人才培养、人员知识更新、定向培养等农技人员培训培养计划,为基层推广队伍注入了新鲜血液,提高了专业水平和学历层次。强化农技推广投入保障,中央累计投入58.5亿元,改善了2.9万个乡镇推广机构的办公条件和服务手段;中央财政每年安排专项经费,支持包括贫困地区的全国农业县开展公益性农技推广服务。目前,基层农技推广机构呈现干事有队伍、工作有场所、推广有经费、服务有手段的良好态势,切实发挥了公益性农技推广服务中的主导作用,加强了对市场化主体的引导、服务和必要的监管。二是推动农业科研教学单位开展农技推广服务。推动农业科研教学单位发挥成果、人才、基地等优势,到基层建设农业试验示范基地,开展农民教育培训,提供技术咨询服务,探索农科教有效结合开展推广服务的新机制、新模式。2015年,农业部、财政部实施科研院校开展重大农技推广服务试点,探索建立了“科研实验基地+区域示范基地+基层推广服务体系+农户”的链条式农技推广服务模式。三是支持经营性组织开展农技推广服务。落实资金扶持、信贷优惠等政策措施,支持涉农企业、农民合作社、供销合作社、专业服务组织、专业技术协会等经营性服务组织开展农资统供、统耕统种统收、病虫害统防统治、农产品统购统销等农业全程服务。支持经营性服务组织参与农业技术推广项目实施。通过政府采购、定向委托、招投标等方式,支持经营性服务组织参与农业技术推广服务供给。目前,以基层农技推广机构为主导,农业科研教学单位、农民合作组织、涉农企业等主体广泛参与,分工协作、充满活力的“一主多元”农技推广体系初步建立,农技推广能力明显增强。

下一步,农业部将继续大力推进新型职业农民培育工程,推动涉农企业、新型农业生产经营主体进一步参与职业农民培育工作,加大对新型职业农民的培训力度,为现代农业发展提供人才支撑。

近年来,农业部会同各地农业部门,在相关部门的大力支持下,加强农技人员业务培训,探索完善激励机制,提升业务能力和服务水平。一是加强农技人员业务培训。依托基层农技推广体系改革与建设项目实施,创造培训条件、丰富培训内容、强化培训管理,建立了基层农技人员分级分类培训机制。通过异地研修、集中办班、现场实训、网络培训等方式,加强农业技术、政策法规、市场信息、质量安全、生态环保、金融保险等多领域知识技能培训,增强了基层农技人员的业务技能和服务水平。2017年起,每年对不少于1/3的基层农技人员进行连续5天以上的脱产业务培训,力争用三年时间对基层农技人员轮训一遍。二是探索农技人员提供技术增值服务获取合理收益的新机制。今年农业部在部分地区开展基层农技推广体系改革创新试点,“农技人员通过提供技术增值服务获取合理收益”是试点的主要内容之一。通过一年时间试点,探索基层农技人员进入家庭农场、合作社、涉农企业,通过技术转让、技术入股、技术承包、技术咨询等形式增值服务,为新型农业经营主体服务并获取收益的有效做法,探索可复制、可推广的经验模式。

下一步,农业部将加强政策支持与有效指导,积极稳妥推进试点开展,总结宣传试点工作进展和成效,适时推广好的做法经验。

三、关于落实激励措施,加强农技人员培养

感谢你们对农技推广工作的关心,希望继续支持农技推广事业发展。

下载文件:农办议〔2017〕182号.CEB

下一步,农业部将继续健全完善“一主多元”农技推广体系,以支撑农业供给侧结构性改革为中心任务,以提高农技推广服务供给质量效率为主攻方向,以新型农业经营主体为重点服务对象,以深化改革为动力,创新农技推广体制机制,精心打造示范服务平台,大力推广绿色高效适用技术,加快培育精干高效队伍,切实发挥科技对农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的支撑推动作用。

二、关于发挥涉农企业优势,加强新型职业农民培育

你们提出的“关于加强现代农技推广,促进精准扶贫的建议”收悉。经认真研究,现答复如下。

2014年起,农业部会同财政部启动实施新型职业农民培育工程,重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务人员和农村创业青年,以提高生产经营能力和专业技能为目标,开展农业全产业链培训,促进农民创业兴业,培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。农业部注重发挥农业企业和农民合作社等社会资源的优势,共同推进新型职业农民培育工作。一是联合教育部推动成立了中国现代农业校企联盟,按产业类型下设现代农业、现代畜牧业、都市农业、现代农业装备和现代渔业等5个全国性农业职教集团,探索由农业龙头企业牵头,农业职业院校、农业大学、科研单位参与,在高技能人才培养、项目合作、基地建设、国际交流等方面开展校企合作。目前,五大农业职教集团吸纳涉农企业、职业院校、科研院所500余家,有效推动集团化办学,深化产教融合、校企合作,加快构建现代农业职业教育体系。二是支持农业龙头企业履行社会责任,积极承担新型职业农民培训任务。例如,隆平高科与中央农广校、湖南省农委合作,开展农民教育培训和农业指导服务,实现基地基层联动、线上线下互补、育种育人一体。荃银高科在安徽农业大学设立“荃银班”,探索培养本科层次的青年农场主。先正达公司与中央农广校合作,2016年、2018年分两批遴选培育对象,各捐赠125万元,用作资助新型职业农民创业兴业、开展创业辅导培训及相关工作经费。中化化肥、金正大等涉农企业也加强与农业部门合作,建设农民田间学校,提供农资、农技等服务,受到农民欢迎。

农业部会同各地农业部门,在各级人大以及财政等部门的大力支持下,加大农技推广投入力度,加强农技推广绩效考评,完善农技推广法制保障。一是强化农技推广投入保障。中央财政安排农业技术推广与服务资金,积极支持农业技术推广服务工作。从2012年起,中央财政每年安排26亿元,实施基层农技推广体系改革与建设补助项目,支持健全基层农技推广体系,开展公益性农技推广服务,实现了农业县全覆盖,贫困地区都在支持范围。二是加强农技推广监督考核。2016年,农业部加强农技推广补助项目监督考评,委托江苏省农学会对全国31个省、区、市,黑龙江农垦、广东农垦,以及3个计划单列市承担2016年农技推广补助项目实施情况进行了绩效考核,对10%的项目县进行了实地检查。农业部将继续完善农技推广绩效考评机制,运用科学规范的评价方法,客观公正地对各地农技推广服务情况进行绩效考评,严格奖惩措施,确保目标任务有效落实。三是贯彻落实《农业技术推广法》。农业部定期对各地贯彻落实《农技推广法》情况开展调度,推动加快《农业技术推广法》地方法规制修订。目前,四川、天津、江苏三省市已完成《实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》修订,多个省份已将地方法规制修订工作提上日程。

联系单位及电话:农业部科技教育司010—59192266