澳门永利皇宫农民合作社频现跑路 九部委发文禁吸储放贷

我算是半个农业人,这两年成立了家合作社,与社员之间做统购统销的业务,慢慢也算发展起来了。正当我雄心勃勃准备大干一场,也算响应国家扶持农村新型农业组织形式,在社员之间开展信用合作时,2014年,一场合作社的寒流不期而至。
首先是河北邯郸的伟光合作社,将社员入股合作社的辛苦血汗钱卷走跑路,仿佛一下子全国都知道了合作社的资金互助业务,尽管这并不是正面的信息。接下来是河北境内合作社的大洗牌,邯郸地区的合作社大大小小关了近百家,明眼人都知道,那就是打着合作社资金互助的名义在搞非法集资。其实那一段时间很多合作社算得上是被殃及的池鱼,但被吓坏了的社员可不管那么多,一听说有合作社卷着钱跑路,纷纷发生了挤兑现象,合作社无力应对这突来的风险,除了倒闭破产别无他法,
现在回想起来其实还有些后怕,庆幸的是当时我虽然想做资金互助这块业务,但只是在规划中,尚未付诸行动,也算因此逃过了一劫,不过就算这样,那段时间我们合作社的业务量也下滑了近2成,至于有资金互助业务的合作社,就更惨不忍睹了。
伟光合作社的事情算是为我敲了一个警钟,那就是光凭想做好资金互助是没用的,关键还得做规范了,得有完整的运作体系,不然会出大问题的。单凭我们合作社的力量显然很难完成整体业务模式的规划,我们打算去外面学习学习,取取经。
也是从那之后,关于合作社开展资金互助的培训一下子多了起来,网上铺天盖地都是最规范、最合法等等字眼的宣传,让人眼花缭乱,但是联系之后,没聊上几句就开口要钱,少则上千,多则上万,不一而足,说的也是云里雾里,总之没有一句是说到点子上的。有一家宣传做的非常好,聊得也还可以的机构,我抱着试试看的心理交了差不多三千元参加了他们举办的培训,说实话,言过其实,尽管培训讲的天花乱坠,但合作社开展资金互助业务到底应该怎么做,最后也没说出个所以然来,想问的再详细一些吧,被告知需要花钱才会进行实际指导,心凉半截,乘兴而来败兴而归,也对网上各类培训机构心灰意冷了,实操的东西一点都没有啊。
算是个很偶然的机会,我关注了富民公社微信公众号,感觉他们发表的文章还算不错,每天都会有几篇比较好的文章,对我们合作社的运营也有所帮助,就去联系了一下。说实话,那时候还没敢在合作社开展资金互助业务,一来是怕风险,二来是自己也一头雾水,知道这是好东西,就是不会做。跟他们业务部门的一个人聊了几句,感觉其实一般,甚至觉得还不如前面的培训说得好听,但渐渐地,他们说的一些业务运行方法引起了我的兴趣。当时想着,反正是免费的,先听听,你要是要钱我就走的心理聊了下去,怎么说呢,这对我合作社后来的发展起了很大的帮助。
我向他们介绍了一下我们合作社的大体情况,然后问一下有什么好的解决办法没有,他们的业务人员很专业,根据我提供的内容进行了分析,并提出了几点建议,看他们提出的建议都挺靠谱的,抱着试试看的态度,我问他们,说我想要开展资金互助业务应该怎么操作。他们给了几条合作社开展资金互助的根本原则“仅限社员内部,吸股不吸储,分红不分息”。说实话,这几条原则在网上都看到过,但是究竟怎么操作还不是很清楚,他们的业务员详细的解释了这几条原则。这些是我在以前所不了解的,也没人给我解释过的。鉴于富民公社工作人员的专业解释,让我重新点燃了开展资金互助业务的念头,于是我一鼓作气,加入了富民公社的《中国三农发展促进网络》,这也算是开启了我们合作社发展的另一个阶段。
他们根据我们合作社的实际发展情况,制定了相应的规范化改造措施,也把原先的账务梳理了一遍,最后,还在他们的指导下,整理了合作社内部展开资金互助的业务流程,并在社员内部吸收了第一笔股金。
在他们的指导下,我的合作社从最初的供销合作发展为生产、供销、信用合作同步发展的状态,合作社的效益也有了明显的提升。

除了开展信用合作和供销生产资料外,邢农联合社还在积极探索引导社员组织规模化产业发展。

三农问题学者李昌平在接受《每日经济新闻》记者采访时说,现在合作社跨区县经营,无法监管也无法防范风险,“应该优先并扶持发展兼顾养老功能的村社内置金融,内置金融的合作社资金只能在村内运行,只能一村一个合作社,且村社一体。”

去年,包括老李在内的多名村民在翟庄村党支部书记李军海的带领下,考察了位于邢台市内丘县邢农联合社“五位一体”发展模式,通过深入了解激发了老李发展现代化农业的热情,多年的创业夙愿会借助合作社平台得以实现,为此,老李积极涌跃参加并成为邢农联合社邢信合作社翟庄村社员。

九部委的《意见》指出了未来农民合作社的主要目标,即经过5年的努力,农民合作社规模扩大、成员数量增加,运行管理制度比较健全,“力争70%以上的农民合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配,县级以上示范社超过20万家。”

“2013年7月份,李军海带着村里4户农民到合作社考察,话语间透露出渴望带领村民致富的心情溢于言表,但考虑到加入合作社概念大都比较陌生,当场只有2户接受并加入合作社,后来,通过合作社的资金互助支该村社员种植蔬菜大棚的事件持续在该村发酵,不久,该村另外3户很快加入了合作社。直到前几日,仍有翟庄村民过来咨询并表示出愿加入合作社的意愿。”邢农联合社马经理在接受记者采访时如是表示说。

由于近期农民合作社各类经济案件频发,三农学界开始设计新型资金互助合作社。近日,珠海成立了一家名为
“斗门区新济水产专业合作社”,这是当地第一家具有内置金融性质的农民资金互助合作社。通过该合作社开展社员内部封闭性贷款,以资金合作带动养殖户
“全过程参与”和“全要素合作”,从而增强农户与市场的对接和谈判能力,这种合作社涉及的资金主要在村社内运行。

致富有望

记者在当地了解到,这些龙头合作社大多都是在县城注册,有些注册资金高达几百万元,形成
“总社—分社—代办点”三级架构。部分合作社向农民发展资金业务,流动的代办业务遍布全县,有的甚至跨县跨省经营,最终资金一级一级流向总部。

采访中记者发现,目前,在邢台多地出现的部分合作社为了吸储对外做出远高于银行存款基准利率数倍的承诺,以存1万元为例,存1个月便可获得3000元“分红”,另外还能免费领取若干袋白面。

近期,多地农民合作社曝出跑路潮。由于缺乏必要的监管,部分农民合作社通过高息吸收农民资金,在资金链断裂后出现跑路现象。近日,河北邯郸市政府就以打击非法集资为名,拘留了一批合作社的法定代表人,同时对跑路的合作社进行立案侦查。

迥然不同的样本

合作社存监管漏洞

但并不是所有的合作社都能做到在惠及社员的基础上控制风险,合作社的乱象在全国各地屡见不鲜。

部分合作社参与民间集资

澳门永利皇宫农民合作社频现跑路 九部委发文禁吸储放贷。报道还称,在整个邯郸市,有近10万农户加入了伟光合作社,投入了1.4亿多元股金。随着伟光老板的跑路,这笔钱如何追回成为难题。多位当地知情人士纷纷向记者表示,伟光合作社的成立,目的很明确就是以高额返利为诱饵,大量吸收农民资金“入股”。

针对合作社参与民间集资的问题。上述《意见》称,将稳妥开展信用合作,“农民合作社开展信用合作,必须经有关部门批准,坚持社员制封闭性、促进产业发展、对内不对外、吸股不吸储、分红不分息的原则,严禁对外吸储放贷,严禁高息揽储。”

翟庄村支部书记李军海也向记者表示,看到老李种植大棚成功后,村里已有不少人纷纷筹划大棚种植事宜。他说,村里已有多人找到李军海咨询发展大棚种植事宜,其中,有年长村民更有不少村里在外打工的青壮年。据李军海统计,目前,村里大棚每栋投资约5万元,现已发展有大棚户6家共计20余栋,另外有一家投资10万元发展养猪产业。

针对上述现象,日前,财政部、农业部、国家发改委等九部委联合发布了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》(以下简称
《意见》),其中明确合作社开展信用合作“严禁对外吸储放贷,严禁高息揽储。”

初到翟庄村,记者发现行走于村舍间的村民们年长老者居多,村里多数年青人选择外出打工谋发展,留守村里的老者们除了打理好自家口粮田外,更多是照看家中年青人的孩童。李建伟一家也不例外,为了挣钱过好日子,儿子远赴云南打工,家里只有他和老伴留守照看。

事实上,邯郸等地龙头合作社确实存在合法的外衣,像馆陶县的正信合作社,在社员存放资金后,他出具的都是社员股本证明,而且会给社员返还些种子肥料等。

类似伟光的一批游离在法律边缘、长期靠吸收社员股金试图发迹的合作社必然会陆续倒下,但对于大部分脚踏实地、专注服务三农的合作社又能否发展壮大?业内人士分析认为,合作社规范、健康运转,充实服务和人才成为关键。

在监管漏洞下,大型农民合作社的资金去向成谜。按理说,合作社的资金来自于社员,也应该贷给社员,但是在各种诱惑下,合作社的资金并没有真正用于农业,有的甚至进入房地产等行业。一旦投资的项目失败,本金就难以回收,整个合作社面临崩盘的风险。

位置相邻的河北邢台与邯郸,人文、经济发展格局十分相似,然而,民间在发展合社作社过程中却出现了迥然不同的版本,一边是令社员受益非浅,一边则套空了社员并不富足的家底。

近日,邯郸市政府通报了打击非法集资案件统一行动战果,其中多家农民合作社上榜,包括馆陶县保丰棉花种植专业合作社、邯郸市庆新种植专业合作社等。肥乡县三村喜大田种植专业合作社的法人代表人已被刑事拘留。另外临漳县俊红食用菌专业合作社已立案。

“名目繁多的合作社在各地遍地开花,发展过程中鱼龙混杂现象严重,甚至异化成非法集资平台。”提及此时,马经理颇为无奈,行业乱象给发展较为规范的合作社生存发展带来一定压力,原因是一些被异化的合作社打着信用合作幌子,实为骗取农民入股进行高息揽储。那些“福利分红”极高的合作社对于并不具备专业知识的广大农民而言,无疑是“天上掉馅饼”,但他们往往意识不到馅饼背后的陷阱。这对运作规范的合作社的生存空间带来一定程度上的冲击。

在河北省邯郸市及周边各县,近年来农民合作社林立。公开报道显示,邯郸各类注册的合作社上千家,其中不少合作社具有资金互助功能,并逐渐形成龙头合作社。

此外,邢农联合社旗下合作社通过自身发展已形成一定规模的现代化农业产业。近日,记者在位于内丘县官庄镇大都城村采访时发现,一家名为官都蔬菜种植专业合作社在种植的近800亩苗圃一角建设有6栋现代化温室大棚。据大棚管护人员介绍,棚内种植的蔬菜也不同寻常,均是从中科院引入的稀奇特蔬菜,而且属于不施化肥的有机蔬菜,全部供应于高端消费市场。

今年5、6月份,时值农民夏播买种之际,但邯郸多地农民发现自己存在合作社的资金无法提取,继而传出合作社社长跑路、资金链断裂等问题。7月初,《每日经济新闻》曾报道河北邯郸广平县伟光蔬菜种植专业合作社跑路卷走资金1.4亿余元、馆陶正信合作社卷走资金1.24亿元和临漳俊红食用菌合作社跑路,3000万元农民资金无法兑付。由于这些都是当地的龙头合作社,其法人代表的跑路引发其他合作社跟风,很多合作社无法提取资金。邯郸市政府将这些合作社的行为定性为非法集资。

与翟庄村社员的资金互助仅是邢农联合社开展信用合作中的一个缩影。

一名地方官员表示,合作社开展金融业务是非法的,但按照合作社规定,合作社成员出资、开展资金互助这类的信用合作并不违法,“合作社不会说自己是非法集资,而是说这是社员还返物资,购买化肥用的资金,非要等出事才知道。”

据统计,2012年底,邢农联合社通过资金互助形式支持1500亩黄桃基地项目发展,曾先后两次借款给该项目70余万元;此外,为丰富农村文化生活需要,以资金互助形式向一社员借款5万元用于购置农村文化生活宣传车,更好地服务三农。其次,邢农联合社仅去年统一为社员采购肥料100吨,以零利润配送给社员。

九部委《意见》称,近年来,农民合作社快速发展,在建设现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。但在发展过程中,一些地方重数量、轻质量,一些合作社有名无实、流于形式,制约了农民合作社作用的充分发挥。

一位刚从外地打工回村的翟庄村民小陈向记者表示,看到大棚种植收益颇丰,他也盘算回村创业计划,不难看出,在农村,种植大棚菜将是一个既能守家又能发家的新型现代化农业。

《意见》还要求,各地要落实对农民合作社开展信用合作的监管责任,加强风险防控;对违反信用合作基本要求涉嫌非法集资的,依法进行处理和集中清理,对涉嫌严重违法的,移交司法机关追究法律责任;未落实监管责任、明确监管部门、建立监管制度的,停止审批。$pager$

目前,邢农联合社近期正在考察小麦深加工项目,预计投资200万,投产后可带动近50户社员就业。

目前,农民合作社的监管主要在工商局、农业局、农委等。银监会理应对开展信用业务的合作社有监管职责,但地方银监局往往以合作社没有金融牌照为由拒绝监管,而工商、农业等部门只有注册、业务指导方面的工作,无信用监管方面的职责,这使得农民合作社存在巨大的监管漏洞。

李军海还告诉记者,通过合作社开展信用合作带动翟庄村农业经济发展效果明显,已有不少村民走上了致富路。为了今后组织更多村民发展新型农业产业,在邢农联合社指导下,下一步计划在该村筹建村级农民专业合作社。

尽管类似规范农民合作社的政策早已有之,但实际合作社的非法集资仍存在。《每日经济新闻》记者调查了解到,有些跨村跨县经营的合作社,只要农民参与储蓄就是社员,合作社颁发的凭证不是存折,而是股金证,资金回报不叫利息而是分红。这就规避了“合作社对内不对外,吸股不吸储、分红不分息”等法律约束。

据李建伟介绍称,往年在自家地里种粮食等经济作物,一年下来一亩土地纯收入也仅在千元左右。但自从种植大棚菜后,占地一亩左右的大棚菜一年收入1.5万。

有翟庄村民介绍称,村里一个大棚占地面积均为1.2亩,由于大棚种植的蔬菜销路不成问题,今年老李在村里发展大棚规模已从原来的2栋扩至现在的7栋。

周金虎还告诉记者,今年初,官都合作社在内丘县东北光村,同样流转土地570亩,采取公司+农户方式,开发种植苗圃产业,仅此一项吸纳当地农民就业140余人,人均月收入2千元。

农民专业合作社“集资”、“跑路”事件屡发,让数以万计农民起初入社怀揣的致富梦想终成泡影。那么,合作社究竟该如何办?该由什么样的人来办?社员又该如何发展?这或许成为当下合作社健康发展亟待解决的问题。

在该村蔬菜大棚入口,记者放眼望去,约2米高的西红柿秧枝上挂满带着露珠的西红柿,丰收在即。正在棚里做整枝作业的老李面带笑容地告诉记者,再过一阵子,西红柿就可以采摘上市,那时会有当地指定采购商上门收购,依照随行就市原则,西红柿销路和收益不了问题。按照去年种植经验,一棚西红柿产量约在1.6至1.7万斤,按最低收购价1.5元/斤,保守估计,一栋棚一年中种植西红柿收入净赚2万元已不是什么难事。

几乎没出过远门的老李,为了给家里多增加些收入,也曾动心思想出路,想过经营小本生意、想过承包更多土地、想过……但苦于没有本钱,又碍于情面不愿向原本就不富裕的邻里间借用,想法一直没能付诸实施。面对采访,朴实憨厚的老李略显不好意思地向记者道出了他压在心底多年的私房话。

官都蔬菜种植合作社理事长周金虎在接受记者采访时表示,对合作社发展现代农业充满信心。他说,该社以每亩每年430元租金方式从当地村民手中流转荒地800余亩,通过平整和改良,一部分用于蔬菜大棚种植,其余土地均用于种植苗圃。目前从整体经营业绩看,两年内的将收回投资成本。

澳门永利皇宫,记者注意到,邢农联合社开展信用合作大体将社员股金进行了合理分流,除一大部分用作资金互助外,另一部分依据自愿原则进行风险金统筹,抵遇风险。与此同时,存入银行进行理财,既保证了社员股金能升值,又能起到安全保障作用。

不过,在河北不是所有合作社都会让其社员得到实实在在的发展。相反,有些合作社还会套走社员农户积攒多年的血汗钱。日前,就有《解放网》等媒体曝出河北邯郸伟光种植合作社法人代表卷款跑路,预示着众多社员农户存入合作社少则几千、多则数十万的股金打了水漂。

通常理解是,丰收的快乐源自辛苦劳作。但在一个憨厚农民眼中却将收获到的快乐定格在“组织”的帮扶上,李建伟认为是“组织”让他得以实现创业梦想,助力他向新型农民的成功蜕变。

“又是一年丰收时,自家大棚里种植的西红柿已经挂满枝头,再过十余天即可采摘上市。”5月28日,河北内丘菜农李建伟在接受记者采访时话语间喜悦之意尽现脸上。

对于邢农联合社的使命,马经理认为,该社成立目的就是立足于促进农村繁荣、农业发展、农民增收,为加快专业合作社的发展、提高合作社的市场竞争能力提供全方位服务。依照履行监督、管理、协调、指导、服务的基本职能,在有条件的会员合作社内开展信用合作业务,统筹部分互助金,帮助会员单位抵御和控制风险,帮助理财保值增值;帮助会员合作社逐步吸收农民流转土地,扩大经营规模,并加强集约化管理,拓展农资供应和产品销售渠道,最大限度地增加农民收益。

农民专业合作社“集资”、“跑路”事件屡发,让数以万计农民起初入社怀揣的致富梦想终成泡影。那么,合作社究竟该如何办?该由什么样的人来办?社员又该如何发展?这或许成为当下合作社健康…

难题待解

很明显,老李已成为邢农联合社发展直接受益社员之一。

值得一提的是,合作社开展资金互助则成为老李种植蔬菜大棚所需资金的必要保障。据了解,作为合作社社员的老李通过合作社资金互助借到5万元很快开工建起了两栋蔬菜大棚。

邢农联合社虽然目前入社社员与信用合作开展的规模相对较小,但本着宁缺毋滥原则,在健全制度与完善规定方面着重加强力度,严格把关与监管新加入的会员合作社日常规范运作。对此,联社要求下辖的会员合作社,从最初“一周一次碰头会”的培育,到成长期的“一月一次例会”的过度,与此同时,联社一批骨干人员还要不定期下到会员合作社走访,及时纠正存在的突出问题,引导合作社健康发展起到了关键性的作用。

据了解,年近50岁的李建伟是河北邢台内丘县内丘镇翟庄村一位普通农民,常年在家务农为生。自去年自愿加入内丘邢农专业合作社联合社后,在合作社指导与鼓励下开始尝试创业转型,在自家口粮田上将种粮改为种菜,先期启动建设了2栋占2亩多的蔬菜大棚,用于种植西红柿、黄瓜等。当年收获颇丰,仅大棚种植一年收入相当于老李3-5年种粮收入总和。目前,老李在当地已发展并拥有7个蔬菜大棚。

针对这一领域存在的乱象,各界也进行了积极的探索。中国人民大学农村与农业经济发展学院副院长孔祥智曾表示,为了更加有效地推进农民专业合作社的发展,必须厘清合作社的运行机制、服务模式和运营风险。