十三届全国人大一次会议第1832号建议的答复摘要

10.加大农技推广服务特聘计划实施力度。在贫困地区特别是“三区三州”深度贫困地区以及其他有需求地区,从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员,帮助贫困农户科学发展特色产业,开展技术指导服务,宣传脱贫攻坚政策,激发贫困地区群众脱贫致富的内在活力。
11.推广绿色高效技术模式。组织推广10项重大引领性农业技术,加强集成熟化,开展示范展示,组织观摩交流。遴选推介100项优质安全、节本增效、绿色环保的农业部主推技术。结合农业部主推技术和本省农业产业发展需要,各省农业部门组织示范推广3—5个绿色高效技术模式,以县域为单元,形成技术操作规范,落实到试验示范基地、农技人员和示范主体,实现技术快速入户到田。
12.做好农技推广信息化服务。加强农技推广信息平台建设,推动专家、农技人员和服务对象在线学习、互动交流,提高中国农技推广APP在农技人员中的覆盖面和使用率。充分利用信息化手段,开展农技人员业务培训管理、项目绩效考评等工作。通过互联网、移动通讯、广播电视等渠道,组织先进适用农业技术的推送,为广大农民和新型农业经营主体提供精准实时的指导服务。
三、以完善政策和提高质量为重点,大力培育新型职业农民
13.推进全面建立职业农民制度。会同相关部门,研究制订以职业认证、教育培训、定向扶持等为核心内容的职业农民制度体系,推动出台专门文件。抓好一批全国职业农民制度建设示范省、示范市和示范县,加快完善配套政策,创新体制机制,将新型职业农民培育工作纳入农业农村经济考核,推动地方确立职业农民制度框架。

2018年农业科教环能工作要点
二、以激发活力和提升效能为目标,着力加快农业技术推广与转化
8.推动基层农技推广体系改革创新。探索公益性推广与经营性服务融合发展机制,引导农技人员为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等形式增值服务,并合理取酬。推动农业科研院校发挥科技和人才优势,加快科技成果转化应用,优化技术推广服务,加强农业农村人才培育。通过购买服务等方式,支持有资质的市场化主体从事可量化、易监管的农技推广服务。推动农技推广补助项目转型升级,创新支持方式,优化实施任务,实行全程绩效管理,对15%项目县进行实地考评,加大实施绩效所占权重。
9.开展农业重大技术协同推广计划试点。选择部分省份,以重大技术为主线,支持农业科研院校、推广机构、新型农业经营主体等优势互补、分工协作,组建技术指导服务团队,建设农业技术试验示范基地,开展农业重大技术集成熟化和示范推广,完善“农业科研试验基地+区域示范展示基地+基层农技推广站点+新型农业经营主体”的链条式农业技术推广服务模式,实现农技服务与生产需求有效对接。
10.加大农技推广服务特聘计划实施力度。在贫困地区特别是“三区三州”深度贫困地区以及其他有需求地区,从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员,帮助贫困农户科学发展特色产业,开展技术指导服务,宣传脱贫攻坚政策,激发贫困地区群众脱贫致富的内在活力。
11.推广绿色高效技术模式。组织推广10项重大引领性农业技术,加强集成熟化,开展示范展示,组织观摩交流。遴选推介100项优质安全、节本增效、绿色环保的农业部主推技术。结合农业部主推技术和本省农业产业发展需要,各省农业部门组织示范推广3—5个绿色高效技术模式,以县域为单元,形成技术操作规范,落实到试验示范基地、农技人员和示范主体,实现技术快速入户到田。
12.做好农技推广信息化服务。加强农技推广信息平台建设,推动专家、农技人员和服务对象在线学习、互动交流,提高中国农技推广APP在农技人员中的覆盖面和使用率。充分利用信息化手段,开展农技人员业务培训管理、项目绩效考评等工作。通过互联网、移动通讯、广播电视等渠道,组织先进适用农业技术的推送,为广大农民和新型农业经营主体提供精准实时的指导服务。

一、关于构建现代农业科研推广体系,打造过硬科研推广服务队伍

实施乡村振兴战略的本质是推进农业农村现代化,关键在农业科技支撑。近年我国农业农村科技水平大幅提高,农业科技进步贡献率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%。但我国农业科技创新仍然存在创新体系不健全、创新主体不强、科技供给水平不高等问题。针对上述问题和短板,我部会同科技部等部门,将进一步加强农业农村科技工作,强化创新驱动能力。一是建立农业农村科技创新体系。加快构建符合农业农村科技发展规律、创新主体协调互动、要素高效配置的农业农村科技创新体系,围绕农业农村发展重大瓶颈问题,加强农业农村科技领域的总体部署和组织实施,增强农业科技成果供给效能。二是建设“一懂两爱”农业科技工作者队伍。按照“懂农业、爱农村、爱农民”要求,完善引进聘用、使用培养、考评激励等机制,加快建设知识型、技能型、创新型的农业科技者队伍,为加快农业科技进步,支撑实现农业强、农村美、农民富的目标任务提供强有力的人才保障。

二、关于完善服务机制,精准为“三农”服务

随着农业市场化、信息化、规模化的快速推进和新型经营主体的蓬勃发展,农业技术推广的服务对象、服务内容、服务方式都在经历广泛和深刻的变革,对农业技术推广工作提出了新任务新要求。我部会同有关部门抓紧建立完善农技推广服务机制,增强科技对“三农”事业发展的支撑引领作用。一是开展基层农技推广体系改革创新试点。2017年,我部在全国13个省份的36个县开展基层农技推广改革创新试点工作,试点的核心是推动公益性推广与经营性服务融合发展,支持农技人员与新型经营主体开展技术合作,并通过提供增值服务获取合理报酬等。二是完善农业主推技术推介机制。我部会同各地农业系统以充分发掘现有技术成果、加强集成示范和转化应用为核心,围绕重大技术筛选、试验示范、推广应用等环节进行全链条设计、分层次实施,通过“农技人员—示范基地—示范主体”进行示范推广,推动了一批符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全等要求的农业主推技术在适用区域推广应用,实现了成果快速进村入户到田。三是加快农技推广信息化建设。开发便捷高效的农技推广服务信息化平台,利用手机APP、互联网等手段,促进科研专家、农技人员、服务对象的互联互通。我部启动建设了全国农业科教云平台,整合优化已有农技推广信息化资源,引入农业众筹、分享知识、互联网经济、区块链等先进模式,创新专家、技术、数据、服务和产业协同服务机制,打造成集信息发布、系统管理、技术服务于一体的闭环式农技推广服务信息化平台。四是实施农技推广服务特聘计划。2017年我部在河北、四川、陕西等7个省份,通过购买服务等方式,从乡土专家、种养大户、新型农业经营主体技术骨干、一线农业科研人员中遴选一批特聘农技员,针对试点地区农业优质特色产业发展技术需求,从事农技推广公共服务,助力产业脱贫攻坚。今年我部将在全部贫困地区和部分有需求的地区全面实施特聘计划。五是构建农业重大技术协同推广机制。我部在财政部的大力支持下,近期启动农业重大技术协同推广计划试点,以农业优势产业为主线,以重大技术推广任务为牵引,构建需求关联和利益联结机制,推动国家农技推广机构、科研教学单位、新型农业经营主体、社会化服务组织等合理分工、高效协作,构建上下贯通、左右衔接、优势互补的农技推广协同服务新机制。

三、关于多措并举,鼓励科研、推广人员服务“三农”

为引导鼓励农业科研、推广人员下乡开展农技推广服务,近年我部会同科技、教育等部门研究出台了多项政策措施。一是推动农技人员与新型农业经营主体开展技术合作。支持农技人员进入家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等,开展订单式、保姆式的精准服务。二是完善农业科研教学单位开展农技推广服务政策。2017年我部会同教育部出台《关于深入推进高等院校和农业科研单位开展技术推广服务的意见》,强化农业科研院校服务“三农”职责,完善激励机制,引导广大农业科研教学人员深入“三农”主战场开展指导服务,把论文写在大地上,把成果留在农民家。三是完善农业科技成果转化机制。健全农业科技领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策,落实科技成果转化及农业科技创新激励相关政策,促进农业先进成果尽快转化应用,服务农业农村经济发展。

四、关于加强新型职业农民培育

2014年开始,我部联合财政部启动实施新型职业农民培育工程,中央财政累计安排70.9亿元,以培养造就高素质的新型农业生产经营者队伍为目标,围绕产业发展需要,重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务人员和返乡涉农创业者,以提高生产经营能力和专业技能为目标,开展农业全产业链培训,促进农民创业兴业,累计培训新型职业农民400万人。

下一步,我部将会同相关部门继续完善相关政策,加强工作指导,加快农业科技成果转化应用,提升基层农技人员服务动力,鼓励科研教学人员深入一线开展指导服务。